黨的十八大提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。中央農村工作會議進一步強調，依靠改革創新推進農業現代化。我們要貫徹落實黨中央的一系列重大部署，著力解決農業現代化還遠遠落后于工業化、信息化和城鎮化的實際問題，努力實現“四化同步”，為農業插上科技的翅膀。
一、為農業插上科技的翅膀，必須認清形勢、抓住機遇
農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。更加依靠農業科技創新，是農業現代化發展的時代特征。
實現“四化同步”，短板是農業現代化。改革開放以來，我國農業現代化水平有了較大提升。但不可否認，相對于工業化、信息化和城鎮化來講，無論是生產效率、現代裝備水平、科技支撐水平，還是農民文化素質和收入水平，農業現代化依然是差距最大、最需要加強的一環。只有在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，才能加快我國全面建成小康社會和實現中國夢的步伐。
高起點上發展現代農業，離不開農業科技。新中國成立以來，我國農業科技事業實現了跨越式發展，農業科技對農業發展的支撐作用不斷增強，農業科技進步貢獻率新中國成立初期僅為20%，2014年已經超過56%。但與西方發達國家相比，我國農業科技進步貢獻率仍然較低，支撐現代農業發展還不夠有力。當前，我國農業生產面臨著糧食剛性需求增長與生產硬約束的矛盾、生產成本快速攀升與比較效益下降的矛盾、勞動力轉移與“誰來種地”的矛盾。據聯合國糧農組織（FAO）2012年統計數據，我國水稻、玉米和大豆的平均單產分別僅為美國的80.8%、76.9%和71.2%。加快農業現代化建設，面臨著資源約束不斷趨緊、自然災害影響不斷加大、環境污染日益加劇、氣候變化影響不斷加深、城鄉要素流動加速、繼續增產難度加大等諸多挑戰。在農業國際化競爭的大背景下，只有加快農業科技進步，才能突破資源環境約束，確保國家糧食安全，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力；只有加快完善農業科技創新體系，加強農業關鍵技術創新與應用，堅持農科教、產學研相結合，才能為農業插上有力的翅膀、牢靠的翅膀，保證農業飛得高、飛得快、飛得遠。
為農業插上科技的翅膀，具備良好的現實基礎。黨中央歷來高度重視農業科技工作。特別是近幾年連續出臺一號文件反復強調大力推進農業科技進步，為農業科技騰飛提供了可靠的政策保障。我國已經建立起組織結構完整、全球規模最大的農業科研、教育和技術推廣體系，形成了具有中國特色的農教推相結合的多元化農業科技支撐體系，為農業的發展提供了堅強的組織保障。
綜合分析農業科技發展的內外環境，我國發展現代農業有需求，有機遇，有條件，有基礎，為農業插上科技的翅膀不僅非常必要，而且完全可行。進入新世紀以來，我國在生物技術研究、超級稻育種、高致病性禽流感疫苗研發、轉基因抗蟲棉研究、矮敗小麥育種、雙低油菜育種等方面都已跨入國際先進行列，農業科技自主創新步伐顯著加快，實現農業科技率先進入世界一流和整體超越具備了很好的基礎。
二、為農業插上科技的翅膀，必須堅持走中國特色新型農業現代化道路
我國農業現代化有其特殊性，必須量好農業的“體”，才能裁好農業科技的“衣”；必須立足于我國基本國情，順應世界農業的發展規律和趨勢，堅持走中國特色新型農業現代化道路，加快農業科技進步。
口糧絕對安全是根本。發展現代農業必須毫不放松糧食生產。我國是世界第一人口大國，解決吃飯問題是治國理政的頭等大事。雖然我國糧食產量實現“十一連增”，但糧食安全仍然面臨諸多挑戰：糧食供求緊平衡的態勢并未改變，糧食生產的資源約束不斷凸顯，糧食單產仍需不斷提高，種糧收益整體偏低，耕地污染和儲運落后等導致的糧食損失和質量安全問題日益嚴重。“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。這是對我國農業發展的總體研判和基本要求。在糧食產量高基數的背景下，進一步提高糧食安全保障能力，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，特別是要加大對種業發展的科技支持力度，不斷培育高產、穩產、優質、高效、抗逆的糧食新品種。
可持續發展是關鍵。發展現代農業必須為子孫后代留足生存空間。半個多世紀以來，我國農業和世界上大多數國家的農業一樣，走的是一條主要依靠石化產品支撐的“石油農業”路子。大量化肥、農藥等化學產品的使用，在提高農業產出的同時，也帶來土壤板結、地力下降、面源污染、環境惡化等問題，這讓我們不僅付出了沉重的資源環境代價，而且埋下了不少食品安全隱患。如果不創新農業發展理念，繼續過度依靠資源消耗，“吃子孫飯”，那么，迎頭趕上發達國家、促進生態文明建設、建設美麗鄉村，就將面臨重重困難。因此，必須依靠科技進步加強農業生態治理，減少化學品施用和資源消耗，遏制生態破壞和污染，實現農業的可持續發展。
勞動力轉移是難點。發展現代農業必須著力提高農業裝備水平和農民素質。當前，隨著農村勞動力的轉移，掌握一定知識的青壯年進城務工，留守農村的勞動力中婦女、未成年人與老年人比重明顯增加。農業從業人員科技素質普遍偏低、高素質勞動力不足成為制約現代農業發展的重要因素。建設中國特色新型現代化農業，需要加快提升農業裝備水平，需要有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，破解農村勞動力轉移難題，一方面需要加強農業機械科技攻關，加快實現農業裝備現代化；另一方面，更要加大科學傳播和職業教育力度，切實解決好農技推廣“最后一公里”問題，把科技從科技專家手里、從實驗室里送到農民手里、送到田間地頭，加快提高農民素質。
三、為農業插上科技的翅膀，必須加快構建“頂天、立地”的農業科技創新與推廣格局
作為財政部重點支持的“國家三大創新工程”之一，中國農業科學院科技創新工程于2013年正式啟動實施。作為唯一的國家級綜合性農業科研單位，中國農業科學院要以科技創新工程為引擎全面推動體制機制創新，引領農業科技創新，努力成為中國農業科技翅膀中靠得住、頂得上的骨干力量。
引領農業科技創新步伐。加強公益性和基礎性研究，實施一批重大農業科技攻關項目，突破一批關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的重大科技成果。加強重大理論突破與關鍵技術創新，加快重要農業動植物重大品種的培育與重大產品的創制。加強農業生物功能基因與分子改良、農業病蟲害、動物疫病、農產品加工與質量控制等領域的攻關，提升基礎與應用基礎研究水平。開展農產品生產和加工關鍵技術研發，重點突破主要農作物生產機械化、畜禽水產養殖標準化、農產品質量安全檢測、農產品精深加工的技術。加快發展控源、改土、生物修復、加工去除等農業環境污染防治的綜合技術。
加快科技成果轉化推廣。提升新成果、新技術的組裝配套能力，加快構建和完善糧食增產增效綜合技術生產模式，擴大水稻、玉米、小麥、大豆等作物新品種、新技術的示范應用范圍。充分發揮試驗基地的成果展示、示范推廣作用，為種養大戶、家庭農場、合作社、涉農企業等新型農業經營主體提供科技服務。深化與種子企業的合作，探索現代種業發展的新機制，培育民族品牌。加強農業風險控制理論研究，進一步拓寬檢驗檢測和風險評估機構的服務功能，積極為國家應急管理與風險決策提供技術保障和建議。以提高農民素質為目標，以加強技能培訓為重點，積極開展農村人才培養和開發，培養農業技術骨干和現代職業農民，為發展現代農業提供堅實的人才保障。
圍繞上述兩方面的工作，中國農業科學院必須按照深化改革的總要求，以自我革新的勇氣破除體制機制障礙，激發科研活力，增強發展動力，提高創新效率。
構建現代院所制度體系。深入開展現代農業科研院所建設行動，完善治理結構，建立現代院所章程。健全和完善以院所長負責制為主導，黨組（委）的政治核心為保障，學術委員會、職工代表大會為基礎的現代院所管理體制，建立起一整套系統完備的現代院所制度體系，實現院所治理的科學化、民主化和制度化。
明確“三位一體”的職能定位。根據農業發展和農業科技競爭需要，進一步明確職能定位。在基礎研究方面，加大穩定支持力度，堅持學科領域的動態優化，增強原始創新能力，占領世界農業科技前沿。在技術創新方面，緊扣我國農業現代化建設需要，調整優化主要生態區和糧食主產區科研力量布局，加強共性關鍵技術研發和高產高效綜合技術集成示范，支撐產業發展。在人才教育方面，圍繞加快提升科技創新能力，更加注重中青年人才培養、研究生和博士后教育，優化創新型人才成長發展環境，為現代農業發展輸送優秀科技人才。
做好學科發展的頂層設計。根據生產發展需要、產業結構和區域布局的變化，做好研究所的長遠規劃，及時調整研究所方向、任務和學科布局。根據農業科技長遠發展趨勢和競爭態勢，充分把握當前推進事業單位分類改革和實施科技創新工程的機遇，進一步做好研究機構的總體布局和系統設計，統籌確定研究機構設置，加快機構調整步伐，大力推動新型研究機構建設。系統設置研究所內部機構，加快學科團隊和創新機制建設，建立和完善以團隊首席科學家為第一責任人的學科管理機制。
完善協同創新機制。作為國家農業科技創新聯盟牽頭單位，加快信息溝通機制、科研協同機制、資源共享機制的建設。打破部門、區域、單位和學科界限，聯合院所內部力量、院外創新力量，加快促進創新資源的系統優化、高效配置和綜合集成，努力造就“上下貫通、左右聯合、前后銜接”的協同創新局面。強化科研項目和科研過程的上下游貫通，加強中央與地方科研團隊的縱向協作，強化科研院所、高等學校、龍頭企業等涉農科技力量的橫向聯系，形成分工明確、聯合攻關的新格局；強化產前、產中、產后各環節創新資源的集成，優化創新結構，合理分配創新資源，解決產業鏈脫節和產業發展瓶頸問題。
（作者：農業部副部長、中國農業科學院院長）
