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一、我國糧食生產出現明顯滑坡，糧食安全面臨挑戰
1、糧食作物種植面積連續減少，并已突破警界線。1998以來，我國糧食作物種植面積持續大幅度減少，1998～2003年間糧食作物種植面積共減少2.16億畝，年均減少4313萬畝，其中2002年和2003年分別減少3283和6722萬畝。2001年我國糧食作物種植面積降到了16億畝的警界線下，2003年不足15億畝。
2、糧食作物單產連續多年徘徊，并出現連續性減產現象。過去我國糧食作物單產也出現過減產現象，但一般只是單年減少，第2年就會出現明顯的增產。但1996年之后，我國糧食作物單產已連續7年處于徘徊，甚至是下滑趨勢，這在新中國成立以來未曾出現過。
3、糧食總產量連續下降，歷史罕見。在1998年之前，盡管我國的糧食作物種植面積總的趨勢是持續減少，但由于糧食作物單產持續上升，我國糧食總產量總的趨勢是上升的。但是，1998年之后受糧食作物種植面積減少和糧食作物單產持續徘徊性減產的影響，我國的糧食總產量出現了歷史上罕見的連續性減產現象，至2003年減少到4.3億噸，為1990年以來最低。
4、人均糧食產量持續下降。在人口數量持續增長的同時，近幾年的糧食總產量卻在減少，使我國人均糧食產量自1996年達歷史最高水平后呈逐年減少之勢，至2003年減少為333公斤，為1982年以來最低。
5、農民存糧數量持續減少對糧食安全構成重大挑戰。近幾年在國家庫存糧食不斷減少的情況下，廣大農民的家庭存糧數量也在大幅度減少。20世紀80～90年代，農民家庭往往存放2年左右的余糧，但現在一般僅存放1年的余糧，并且已有不少農民家庭從自己種糧改為買糧。過去，當市場糧價高漲時，農民將部分存糧拿到市場出售，可緩解市場缺糧狀況。現在通過出售農民家庭存糧來緩解市場缺糧的能力已很弱，隨著農村城鎮化水平的提高，這種能力將不斷弱化。
二、我國糧食生產面臨的困難越來越大，糧食生產形勢不容樂觀
1、農業結構調整的片面性，使糧食作物種植面積調減過快。一些地區片面地理解農業結構調整，將壓縮糧食作物種植面積作為農業結構調整的重點，甚至將建立“無糧縣”、“無糧鄉”、“無糧村”作為農業結構調整的目標，并且“無糧縣”、“無糧鄉”、“無糧村”成了前段時期新聞媒體的熱點話題。當然，對于生態環境非常脆弱的鄉村，為了改善生態環境，大幅度壓縮糧食種植面積，甚至不再搞糧食生產，無可非議。但不少無糧縣、無糧鄉、無糧村位于糧食主產區。
近年來我國中部糧食主產區糧食作物種植面積減少幅度比西部生態脆弱區還要大，并且中部糧食主產區的糧食總產量在西部生態脆弱區增產情況下卻出現減產。如1995～2002年間，西部生態脆弱區糧食作物種植面積減少了2.1%，而中部糧食作物主產區卻減少了3.1%；西部生態脆弱區糧食產量增加了7.6%，而中部糧食作物主產區卻減少了1.1%。
2、糧食生產受水、土資源約束程度越來越大。一是耕地面積持續大幅度減少。據國土資源部的資料，1998、1999、2000、2001、2002和2003年全國耕地面積分別減少了392、655、1444、941、2529和3805萬畝。隨著城鎮、公路、鐵路和綠化帶等建設規模的不斷擴大，每年還將有大面積的耕地被占用。同時，還有大面積的耕地將要退耕。二是水資源短缺問題日益突出。近些年我國北方不少地方農業的發展主要是靠過量開發利用水資源換來的。但隨著水資源短缺問題的日益突出，再靠過量開發利用水資源來發展農業已不可取。
3、農業自然災害問題日益突出。據農業部統計資料分析，無論是全國農作物受災面積，還是成災面積，或成災面積/受災面積比率均呈上升之勢。全國農作物受災面積從1985～1987年3年平均的6.68億畝上升為2000～2002年3年平均的7.69億畝，增加了15%。同期，全國農作物成災面積增加了40%；農作物成災面積/受災面積比率從50.0%上升為60.7%，上升了10.7個百分點。尤為突出的是農業旱災日益嚴重，同期全國農作物受旱災面積增加了28.1%，旱災成災面積增加了68.2%，農作物旱災成災率上升了15個百分點。
4、化肥的增產作用正在變小。從我國化肥的增產效果看，20世紀50年代初，每公斤純養分可增產糧食15公斤，70年代降到8～10公斤，90年代降到6.5公斤。據FAO綜合不同類型國家的數據所得結果：施肥水平在200公斤/公頃以下時，施肥對糧食增產效果明顯，從200公斤/公頃到400公斤/公頃時仍有增產效果，但高于400公斤/公頃時增產效果就不太明顯了。
三、確保糧食可持續發展之對策
1、糾正對農業結構調整認識上的偏差。推進農業結構調整是繁榮農村經濟、促進農民增收的重大戰略舉措。在農業結構調整過程中，既要推進農業產業化，大力發展非農產業，又要重視農業生產的持續發展問題；既要考慮農民增收和生態安全問題，又要考慮食物安全，特別是糧食安全問題；既要重視農產品提質、增效問題，又不能放松增產問題。因此，不能將農業結構調整簡單地理解為壓縮糧食作物種植面積、大力發展非糧作物；更不能將建立“無糧縣”、“無糧鄉”、“無糧村”作為農業結構調整的目標。
2、糾正生態環境建設中的偏差。為了改善生態環境，近幾年人們開始重視生態環境建設，退耕還林還草的熱潮已在各地掀起。然而，在一些地區的生態環境建設中出現了一些偏差，如將生態環境建設片面地理解為種樹、種草，好像農作物不屬于生態環境的范疇，以至于一些地區將大量的基本農田改為林地和草地。華北地區的冬小麥就是一種很好的大田防風固土植物。華北地區的冬末春初是多風季節，大風吹過裸露的農田，往往塵土飛揚。然而，作為冬麥田，此時小麥已開始返青，冬小麥對農田起著很好的保護作用。所以在未找到可以替代冬小麥的大田冬種作物的情況下，可以說冬小麥是華北地區一種較好的大田防風固土植物。
3、實施區域性農業結構調整策略。在西部生態脆弱區，應堅決落實退耕還林、還草政策，適度壓縮糧食生產，大力發展林、草、畜牧業。在東部沿海經濟發達地區，應發揮區域區位與科技經濟優勢，面向國際市場，適度壓縮糧食生產，大力發展優質、高值、出口創匯型特色農業。而中部糧食主產區，應發揮糧食生產優勢，強化糧食生產，以保障國家糧食安全。在中部糧食主產區，農民增收問題應通過轉移剩余勞動力、延長糧食產業鏈條、加大國家財政轉移支付支持力度等來解決，而不是通過壓縮糧食種植面積、發展非糧作物來解決。
4、強化東北、黃淮海和長江中下游三大糧食主產區糧食生產能力建設。據2002年統計資料，三大糧食主產區糧食作物播種面積和糧食總產量分別占全國糧食作物總面積和糧食總產量的63.0％和66.7％，其中小麥、水稻、玉米和大豆產量分別占了全國總產量的73.8％、64.3％、70.9％和85.3％。可以說，抓住了這三大區域的糧食生產，國家商品糧就基本上有了保障。
5、依靠科技，確保糧食生產能力持續提高。一是篩選推廣一批重點技術，提高現有生產水平。重點篩選推廣近年來新育成的優質高產水稻（如超級稻）、小麥、玉米和大豆等糧食作物新品種，以及配套集成優質高產栽培等新技術，采取有效措施迅速推廣，保證1～2年內糧食生產水平迅速提高。二是加強貯備技術研究，培育潛在生產能力。重點圍繞優質高產、降本增效、抗旱節水、防災減災、加工轉化五個方面開展研究與開發，為保障糧食綜合生產能力提供科技支撐。三是中試熟化示范基地建設，加快成果轉化速度。（中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所 陳印軍）