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一、我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)明顯滑坡，糧食安全面臨挑戰(zhàn)
1、糧食作物種植面積連續(xù)減少，并已突破警界線。1998以來，我國糧食作物種植面積持續(xù)大幅度減少，1998～2003年間糧食作物種植面積共減少2.16億畝，年均減少4313萬畝，其中2002年和2003年分別減少3283和6722萬畝。2001年我國糧食作物種植面積降到了16億畝的警界線下，2003年不足15億畝。
2、糧食作物單產(chǎn)連續(xù)多年徘徊，并出現(xiàn)連續(xù)性減產(chǎn)現(xiàn)象。過去我國糧食作物單產(chǎn)也出現(xiàn)過減產(chǎn)現(xiàn)象，但一般只是單年減少，第2年就會出現(xiàn)明顯的增產(chǎn)。但1996年之后，我國糧食作物單產(chǎn)已連續(xù)7年處于徘徊，甚至是下滑趨勢，這在新中國成立以來未曾出現(xiàn)過。
3、糧食總產(chǎn)量連續(xù)下降，歷史罕見。在1998年之前，盡管我國的糧食作物種植面積總的趨勢是持續(xù)減少，但由于糧食作物單產(chǎn)持續(xù)上升，我國糧食總產(chǎn)量總的趨勢是上升的。但是，1998年之后受糧食作物種植面積減少和糧食作物單產(chǎn)持續(xù)徘徊性減產(chǎn)的影響，我國的糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)了歷史上罕見的連續(xù)性減產(chǎn)現(xiàn)象，至2003年減少到4.3億噸，為1990年以來最低。
4、人均糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。在人口數(shù)量持續(xù)增長的同時，近幾年的糧食總產(chǎn)量卻在減少，使我國人均糧食產(chǎn)量自1996年達(dá)歷史最高水平后呈逐年減少之勢，至2003年減少為333公斤，為1982年以來最低。
5、農(nóng)民存糧數(shù)量持續(xù)減少對糧食安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。近幾年在國家?guī)齑婕Z食不斷減少的情況下，廣大農(nóng)民的家庭存糧數(shù)量也在大幅度減少。20世紀(jì)80～90年代，農(nóng)民家庭往往存放2年左右的余糧，但現(xiàn)在一般僅存放1年的余糧，并且已有不少農(nóng)民家庭從自己種糧改為買糧。過去，當(dāng)市場糧價高漲時，農(nóng)民將部分存糧拿到市場出售，可緩解市場缺糧狀況。現(xiàn)在通過出售農(nóng)民家庭存糧來緩解市場缺糧的能力已很弱，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，這種能力將不斷弱化。
二、我國糧食生產(chǎn)面臨的困難越來越大，糧食生產(chǎn)形勢不容樂觀
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的片面性，使糧食作物種植面積調(diào)減過快。一些地區(qū)片面地理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將壓縮糧食作物種植面積作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，甚至將建立“無糧縣”、“無糧鄉(xiāng)”、“無糧村”作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，并且“無糧縣”、“無糧鄉(xiāng)”、“無糧村”成了前段時期新聞媒體的熱點(diǎn)話題。當(dāng)然，對于生態(tài)環(huán)境非常脆弱的鄉(xiāng)村，為了改善生態(tài)環(huán)境，大幅度壓縮糧食種植面積，甚至不再搞糧食生產(chǎn)，無可非議。但不少無糧縣、無糧鄉(xiāng)、無糧村位于糧食主產(chǎn)區(qū)。
近年來我國中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物種植面積減少幅度比西部生態(tài)脆弱區(qū)還要大，并且中部糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食總產(chǎn)量在西部生態(tài)脆弱區(qū)增產(chǎn)情況下卻出現(xiàn)減產(chǎn)。如1995～2002年間，西部生態(tài)脆弱區(qū)糧食作物種植面積減少了2.1%，而中部糧食作物主產(chǎn)區(qū)卻減少了3.1%；西部生態(tài)脆弱區(qū)糧食產(chǎn)量增加了7.6%，而中部糧食作物主產(chǎn)區(qū)卻減少了1.1%。
2、糧食生產(chǎn)受水、土資源約束程度越來越大。一是耕地面積持續(xù)大幅度減少。據(jù)國土資源部的資料，1998、1999、2000、2001、2002和2003年全國耕地面積分別減少了392、655、1444、941、2529和3805萬畝。隨著城鎮(zhèn)、公路、鐵路和綠化帶等建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，每年還將有大面積的耕地被占用。同時，還有大面積的耕地將要退耕。二是水資源短缺問題日益突出。近些年我國北方不少地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠過量開發(fā)利用水資源換來的。但隨著水資源短缺問題的日益突出，再靠過量開發(fā)利用水資源來發(fā)展農(nóng)業(yè)已不可取。
3、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害問題日益突出。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計資料分析，無論是全國農(nóng)作物受災(zāi)面積，還是成災(zāi)面積，或成災(zāi)面積/受災(zāi)面積比率均呈上升之勢。全國農(nóng)作物受災(zāi)面積從1985～1987年3年平均的6.68億畝上升為2000～2002年3年平均的7.69億畝，增加了15%。同期，全國農(nóng)作物成災(zāi)面積增加了40%；農(nóng)作物成災(zāi)面積/受災(zāi)面積比率從50.0%上升為60.7%，上升了10.7個百分點(diǎn)。尤為突出的是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)日益嚴(yán)重，同期全國農(nóng)作物受旱災(zāi)面積增加了28.1%，旱災(zāi)成災(zāi)面積增加了68.2%，農(nóng)作物旱災(zāi)成災(zāi)率上升了15個百分點(diǎn)。
4、化肥的增產(chǎn)作用正在變小。從我國化肥的增產(chǎn)效果看，20世紀(jì)50年代初，每公斤純養(yǎng)分可增產(chǎn)糧食15公斤，70年代降到8～10公斤，90年代降到6.5公斤。據(jù)FAO綜合不同類型國家的數(shù)據(jù)所得結(jié)果：施肥水平在200公斤/公頃以下時，施肥對糧食增產(chǎn)效果明顯，從200公斤/公頃到400公斤/公頃時仍有增產(chǎn)效果，但高于400公斤/公頃時增產(chǎn)效果就不太明顯了。
三、確保糧食可持續(xù)發(fā)展之對策
1、糾正對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識上的偏差。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略舉措。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，既要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，又要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展問題；既要考慮農(nóng)民增收和生態(tài)安全問題，又要考慮食物安全，特別是糧食安全問題；既要重視農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)、增效問題，又不能放松增產(chǎn)問題。因此，不能將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單地理解為壓縮糧食作物種植面積、大力發(fā)展非糧作物；更不能將建立“無糧縣”、“無糧鄉(xiāng)”、“無糧村”作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。
2、糾正生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的偏差。為了改善生態(tài)環(huán)境，近幾年人們開始重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，退耕還林還草的熱潮已在各地掀起。然而，在一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)了一些偏差，如將生態(tài)環(huán)境建設(shè)片面地理解為種樹、種草，好像農(nóng)作物不屬于生態(tài)環(huán)境的范疇，以至于一些地區(qū)將大量的基本農(nóng)田改為林地和草地。華北地區(qū)的冬小麥就是一種很好的大田防風(fēng)固土植物。華北地區(qū)的冬末春初是多風(fēng)季節(jié)，大風(fēng)吹過裸露的農(nóng)田，往往塵土飛揚(yáng)。然而，作為冬麥田，此時小麥已開始返青，冬小麥對農(nóng)田起著很好的保護(hù)作用。所以在未找到可以替代冬小麥的大田冬種作物的情況下，可以說冬小麥?zhǔn)侨A北地區(qū)一種較好的大田防風(fēng)固土植物。
3、實(shí)施區(qū)域性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。在西部生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)退耕還林、還草政策，適度壓縮糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展林、草、畜牧業(yè)。在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域區(qū)位與科技經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，面向國際市場，適度壓縮糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高值、出口創(chuàng)匯型特色農(nóng)業(yè)。而中部糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)，以保障國家糧食安全。在中部糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民增收問題應(yīng)通過轉(zhuǎn)移剩余勞動力、延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條、加大國家財政轉(zhuǎn)移支付支持力度等來解決，而不是通過壓縮糧食種植面積、發(fā)展非糧作物來解決。
4、強(qiáng)化東北、黃淮海和長江中下游三大糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。據(jù)2002年統(tǒng)計資料，三大糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物播種面積和糧食總產(chǎn)量分別占全國糧食作物總面積和糧食總產(chǎn)量的63.0％和66.7％，其中小麥、水稻、玉米和大豆產(chǎn)量分別占了全國總產(chǎn)量的73.8％、64.3％、70.9％和85.3％。可以說，抓住了這三大區(qū)域的糧食生產(chǎn)，國家商品糧就基本上有了保障。
5、依靠科技，確保糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高。一是篩選推廣一批重點(diǎn)技術(shù)，提高現(xiàn)有生產(chǎn)水平。重點(diǎn)篩選推廣近年來新育成的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻（如超級稻）、小麥、玉米和大豆等糧食作物新品種，以及配套集成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培等新技術(shù)，采取有效措施迅速推廣，保證1～2年內(nèi)糧食生產(chǎn)水平迅速提高。二是加強(qiáng)貯備技術(shù)研究，培育潛在生產(chǎn)能力。重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、降本增效、抗旱節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)、加工轉(zhuǎn)化五個方面開展研究與開發(fā)，為保障糧食綜合生產(chǎn)能力提供科技支撐。三是中試熟化示范基地建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化速度。（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 陳印軍）