一是食物營養過剩人群。據統計，按照中國成人超重與肥胖判定標準，2010年我國18歲及以上居民超重率為30.6%，肥胖率12.0%，城市居民超重率和肥胖率均高于農村；全國有2.6億人口被確診為慢性病患者，約占總人口的19％。產生超重及慢性病的風險因素有很多，究其主要原因，是這部分人從食物中攝入的熱量、營養素超過了身體需要，加上運動不夠，導致超重和肥胖患病率急劇增加，并向低齡化人群蔓延。控制體重、預防肥胖的首要措施，就是要把這類人群作為重點，使之有效地節制飲食、合理調整膳食結構。通過平衡膳食，從根本上調節其能量及營養物質的攝入水平，同時加強運動，把過多的食物消費及體重降下來，才能真正實現營養與健康相互促進的預期目標。
二是食物營養不足人群。按照2011年確定的農民人均純收入2300元（2010年不變價）新的國家扶貧標準，我國有1.28億人口生活在貧困線以下，最低營養需求為每人每日2100千卡熱量（1986年制訂），與綱要推薦的目標值相比，該基準值偏低。而且，農村內部收入差距較大導致了其食物營養消費差距也很大。因此，貧困地區是我國居民營養不良的多發地區和營養改善的難點地區。必須針對貧困地區環境條件差、生產生活條件惡劣的實際，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。采取扶持與開發相結合的方式，動員社會各界參與扶貧，創新食物營養改善方式，如保障人均基本口糧田，發展特色優勢產業，合理開發利用當地食物資源，采取營養干預措施，以提高其食物消費水平。
三是食物營養改進人群。目前我國這部分人群數量最大，其特征是已經穩定解決溫飽，實現了小康。但在市場琳瑯滿目的美食誘惑下，加上缺乏食物營養知識，普遍存在肉類油脂等動物性食物消費過多等不合理的膳食行為。對這類人群的膳食調整，必須及時應對，加強指導，加大食物營養知識普及的力度，倡導文明生活方式和合理膳食模式，以控制高熱量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養性疾病發病率。
實際上，上述人群的膳食類型劃分是粗略的，當前我國食物營養面臨的新問題相互交織，相當復雜。要在綱要的指引下，通過全社會的努力，運用多種形式的營養教育及干預措施，引導居民形成合理的食物消費模式和科學的膳食模式。
（作者為農業部食物與營養發展研究所研究員）
