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    中國大量、分散的農(nóng)村人口以及各地不同的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，使得農(nóng)村應(yīng)對氣候變化問題遠比城市復(fù)雜得多。2020年中國農(nóng)業(yè)在適應(yīng)氣候變化方面面臨巨大挑戰(zhàn):一是農(nóng)村氣象災(zāi)害的絕對損失快速增長，已經(jīng)由20世紀90年代初的每年1000億元增加到近年來的2500億元，農(nóng)民家庭損失加大。二是與能源利用相關(guān)的環(huán)境問題突出，農(nóng)村燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和二氧化碳排放量持續(xù)增長，秸稈和薪柴等傳統(tǒng)非商品能源燃燒成為農(nóng)村室內(nèi)污染排放重要來源。三是農(nóng)村最容易受氣候變化不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)成本呈增大趨勢。
　　建議“十二五”期間將統(tǒng)籌解決農(nóng)村能源環(huán)境和增強減災(zāi)應(yīng)對氣候變化能力，納入新增1000億斤糧食生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷改善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)適應(yīng)氣候變化的效果。
　　提升農(nóng)村能源發(fā)展在國家能源與應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中的地位。加強對不同農(nóng)村地區(qū)的節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)，研究建立國家農(nóng)村能源建設(shè)資金投入機制，推動農(nóng)村可持續(xù)能源建設(shè)。完善農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃及配套法律法規(guī)體系，把農(nóng)村生物質(zhì)利用設(shè)施建設(shè)，特別是大中型沼氣發(fā)電工程，納入國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。
　　提高農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力。建議相關(guān)主管部門加強評估潛在的氣候災(zāi)害的頻率和規(guī)模，建立區(qū)域氣候變化監(jiān)測和早期預(yù)警系統(tǒng)，進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)投入，重視農(nóng)村工程減災(zāi)的重要作用，把農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失率控制在GDP的1％以下。建議各級政府部門加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)災(zāi)害預(yù)防的培訓(xùn)，規(guī)避氣候風(fēng)險。
　　完善國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃實施機制。國務(wù)院已經(jīng)批準建立的若干國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、功能區(qū)等都取得了不同程度的效果。建議國家主管部門對這些規(guī)劃進行評估，并形成國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施的部（省）際聯(lián)席會議制度。探索建立國家級“生態(tài)補償機制綜合試驗區(qū)”、“生態(tài)保護專項補償基金”。實行特殊的財稅政策，加大一般性財政轉(zhuǎn)移支付對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的傾斜力度，提高資源稅。（全國政協(xié)常委 林而達）