草地貪夜蛾、非洲蝗蟲等全球性農(nóng)業(yè)災害影響下，我們的口糧安全嗎？新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，我們的蔬菜水果供給能保障嗎？非洲豬瘟疫情影響？我們的豬肉供給何時恢復？
4月20日，在由中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所主辦的第七屆“2020中國農(nóng)業(yè)展望大會”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預警專家委員會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2020-2029》（以下簡稱《報告》），《報告》發(fā)布了2020年我國重要農(nóng)產(chǎn)品供需形勢預測，并釋放了未來10年中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易權威信息。
這是2014年以來，我國連續(xù)第七年舉辦“中國農(nóng)業(yè)展望大會”發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)展望報告》。同時也是落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中有關農(nóng)業(yè)展望大會內容的第一年。
中國農(nóng)業(yè)展望大會。中國農(nóng)科院供圖
2020年糧食、生豬等穩(wěn)中保供
《報告》顯示，2019年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展質量進一步提升，農(nóng)產(chǎn)品消費保持活力，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持活躍態(tài)勢。
2019年至2020年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇非洲豬瘟、草地貪夜蛾入侵、新冠肺炎防控等多重影響，這給糧食生產(chǎn)、生豬供應等都帶來了風險和挑戰(zhàn)。為此，我國頒布和實行多項政策，保證糧食安全，保障生豬供應，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。
《報告》認為，2020年糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品能夠實現(xiàn)穩(wěn)中保供，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障能力和供給質量進一步提升。
農(nóng)業(yè)種植結構繼續(xù)優(yōu)化，水稻、小麥不斷調優(yōu)品種結構，播種面積將適當調減，口糧播種面積8億畝左右，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能將得到鞏固提升。
2020年水稻、小麥、玉米產(chǎn)量分別預計達到2.09億噸、1.34億噸和2.67億噸。未來十年，農(nóng)業(yè)轉型升級將明顯加快，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展取得顯著成效，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力大幅提升。
未來10年農(nóng)業(yè)轉型明顯加快
《報告》重點展望了2020年至2029年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預警專家委員會副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂表示，“未來10年，中國農(nóng)業(yè)轉型升級將明顯加快，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展將取得顯著成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平將穩(wěn)步提升。”
唐珂表示，未來10年中國農(nóng)業(yè)轉型升級將明顯加快。中國農(nóng)科院供圖
唐珂介紹，未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)4大特點，“第一，農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，綠色、生態(tài)、優(yōu)質、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給將明顯增加。第二，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費總量將繼續(xù)增長，飼料糧消費和工業(yè)消費持續(xù)增加，食物消費結構持續(xù)優(yōu)化。第三，農(nóng)業(yè)對外開放質量和水平進一步提升，中國繼續(xù)保持世界農(nóng)產(chǎn)品進口大國地位。第四，農(nóng)業(yè)市場化改革持續(xù)深入，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不斷完善”。
《報告》顯示，未來10年稻谷產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，年均增長0.6%，小麥產(chǎn)量年均增長0.13%，玉米產(chǎn)量年均增長2.7%，生態(tài)、優(yōu)質的生產(chǎn)和供給將明顯增加。
唐珂表示，“當前，新冠肺炎疫情全球蔓延，對世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費和貿(mào)易帶來了史無前例的影響，農(nóng)業(yè)展望專家組在前期報告撰寫和研討過程中，也盡量考慮了疫情影響的不確定性。未來仍將繼續(xù)研判疫情對全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的影響，準確把握國內外農(nóng)產(chǎn)品供需和市場形勢變化，及時提出系統(tǒng)、科學的應對措施，努力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。
草地貪夜蛾、非洲蝗蟲影響，我們的口糧安全嗎？
去年以來， 草地貪夜蛾、非洲蝗蟲相繼暴發(fā)，其中草地貪夜蛾已經(jīng)侵入我國，非洲蝗蟲雖然尚未進入我國，但威脅仍未解除，糧食安全引發(fā)了許多關注。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人在會上表示，從政策環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來前所未有的好環(huán)境。國家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，出臺一系列政策舉措，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策持續(xù)釋放。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，近年來我國糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食連年豐收。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年站穩(wěn)6.5億噸臺階，2019年達到6.6億噸，創(chuàng)歷史最高水平，實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“十六連豐”，糧食生產(chǎn)持續(xù)向好向優(yōu)。
從國際貿(mào)易看，糧食進口量占國內市場比重很小，我國主糧保持絕對自給。2019年我國三大糧食進口總量為1065萬噸，占國內消費總量比例為1.9%，主糧自給率達98%，中國完全有能力應對國際市場波動。
小麥產(chǎn)量小幅增長。中國農(nóng)科院供圖
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人還表示，我國已經(jīng)建立了完整的糧食儲備系統(tǒng)，糧倉是充足的。稻谷和小麥庫存均能滿足1年以上的消費需求，庫存總量居歷史高位。
疫情影響到哪些農(nóng)產(chǎn)品市場？
《報告》指出，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場供給、需求、流通等方面均受到了不同程度的影響，各品種市場價格走勢存在差異，部分品種出現(xiàn)區(qū)域性、階段性供需失衡和價格波動。
以肉類、蔬菜為例，肉類供給方面，前期受疫情影響，部分地區(qū)屠宰場開工不足、活禽交易市場關閉、交通運輸受阻，畜禽出現(xiàn)不同程度的壓欄現(xiàn)象，肉類市場供給量明顯減少；需求方面，餐飲業(yè)消費和企業(yè)、學校食堂等團體消費需求驟降，加之家庭消費增幅有限，肉類市場需求量明顯減少，在此影響下，肉類價格階段性波動較為明顯。蔬菜方面，前期部分地區(qū)采取交通管制，跨區(qū)域運輸不暢，不同地區(qū)價格走勢存在明顯分化，部分產(chǎn)區(qū)田頭銷售較為困難，個別地區(qū)出現(xiàn)滯銷，而銷區(qū)終端市場價格依然堅挺。
《報告》認為，隨著疫情防控形勢好轉，社會生產(chǎn)流通秩序逐步恢復正常，加之禽肉生產(chǎn)周期較短，養(yǎng)殖戶在市場價格信號引導下及時補欄，禽肉市場供給量穩(wěn)步恢復，后期市場供應有保障。同時，蔬菜跨區(qū)域流通逐步恢復正常，加之今年氣溫條件總體有利于蔬菜生產(chǎn)，蔬菜市場供應有保障。整體來看，疫情對禽肉、蔬菜市場供給和價格的影響是階段性的。
一些國家禁止出口農(nóng)產(chǎn)品，會影響我國農(nóng)產(chǎn)品市場嗎？
全球疫情仍在持續(xù)發(fā)生，一些國家先后宣布禁止農(nóng)產(chǎn)品出口。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關專家表示，我國農(nóng)產(chǎn)品市場運行相對平穩(wěn)，除了貿(mào)易依存度較高的個別品種外，目前受國際市場聯(lián)動影響不大。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預警專家委員會秘書長許世衛(wèi)表示，第一，糧食供給有保障。我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，口糧供需關系總量平衡有余，完全能夠自給自足。 據(jù)《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2020-2029）》顯示，2019年，我國糧食總產(chǎn)量達到66384萬噸，再創(chuàng)歷史新高。大米、小麥進口量僅占全年消費量的1.6%和2.7%，口糧消費絕對安全有保障。
受種植結構繼續(xù)調整影響，去年我國玉米種植面積小幅略減，但單產(chǎn)有所增加，產(chǎn)量保持增長態(tài)勢。隨著國家調增大豆種植面積等政策的出臺和實施，國產(chǎn)大豆種植面積調增，產(chǎn)量繼續(xù)增長，國產(chǎn)食用大豆供給持續(xù)寬松，進口依存度逐漸下降。
蔬菜水果產(chǎn)量繼續(xù)增長。中國農(nóng)科院供圖
第二，“菜籃子”產(chǎn)品豐富。水果、蔬菜、水產(chǎn)品一直是我國主要出口優(yōu)勢產(chǎn)品。受疫情影響，我國部分產(chǎn)品出口可能會受到限制，而這一部分正好可以彌補國內消費者對國際產(chǎn)品的需求缺口。肉類是老百姓餐桌上不可或缺的重要農(nóng)產(chǎn)品，近年來肉類消費也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。受非洲豬瘟的影響，2019年豬肉產(chǎn)能明顯下滑，但隨著促進生豬產(chǎn)能恢復和市場供應的政策措施密集出臺、落地，目前生豬生產(chǎn)持續(xù)保持恢復向好的勢頭，預計今年年底我國豬肉產(chǎn)能有望接近常年水平。同時，其他肉類，如禽肉、魚肉等也在一定程度上能夠彌補豬肉消費的缺口。
第三，農(nóng)產(chǎn)品市場總體運行平穩(wěn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國內農(nóng)產(chǎn)品市場總體保持平穩(wěn)。疫情較重期間，雖然部分“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接受阻，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)階段性上漲現(xiàn)象。近期，隨著交通運輸逐漸順暢、企業(yè)復工復產(chǎn)比例加大，農(nóng)產(chǎn)品市場價格已基本恢復正常。
玉米產(chǎn)量高，為何進口量還在增加？
2017-2019年我國進口玉米分別為283萬噸、352萬噸和479萬噸，呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。同時，近三年來我國玉米進口來源以烏克蘭為主，進口集中度相對較高，美國進口占比逐步下降。2017-2019年從烏克蘭進口玉米占我國玉米進口總量的64.5%、83.2%和86.4%，從美國進口玉米占比分別為26.8%、8.9%和6.6%。
前些年，我國玉米去庫存問題一度引發(fā)廣泛關注，尤其是2016年玉米庫存達到最高點時更是如此。為何近三年來玉米進口量會增加？
對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場預警分析團隊分析師徐偉平介紹，進口量增加主要原因有兩點，一是價差驅動。近三年我國從烏克蘭進口的玉米價格比國內東北玉米到達廣東港口的價格每噸低300-400元，巨大的價差驅動了進口的增加。二是需求推動，自從2016年我國玉米市場實行收儲制度改革以來，玉米市場價格下跌，市場交易活躍，畜產(chǎn)品生產(chǎn)增加引致玉米飼用需求平穩(wěn)增長，玉米淀粉等深加工被激活，整體市場需求較為旺盛，對玉米進口的需求也逐步增加。
徐偉平表示，經(jīng)過4年的“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整和玉米臨儲去庫存，當前我國玉米供需正在從供大于需向供需偏緊方向轉變，隨著后續(xù)生豬等畜產(chǎn)品產(chǎn)能的穩(wěn)步恢復，預計未來對玉米及其替代品（高粱、DDGS、大麥等）進口需求會進一步增加，但玉米進口不會超過720萬噸的進口配額水平。同時隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽訂，后期從美國進口玉米的占比預計會進一步增加。
未來10年，大豆進口格局不變
大豆是重要的油料作物，也是植物蛋白的重要來源。我國大豆進口數(shù)量巨大，《報告》預測，2020年中國大豆進口預計9248萬噸，與上年相比小幅增加。同時，《報告》還認為，展望期內，中國以進口大豆為主的市場格局不會發(fā)生改變，預計到2029年大豆進口將達到9952萬噸，年均增速0.9%。
中國是大豆原產(chǎn)國，在相當長時間內是大豆凈出口國，1996年中國成為大豆凈進口國，之后進口數(shù)量迅猛增加。2000年進口量首次超過1000萬噸，2003年進口量超過國產(chǎn)大豆產(chǎn)量，2017年大豆進口達到最高水平9554萬噸。展望期內，中國大豆進口將繼續(xù)保持世界第一，新的貿(mào)易伙伴不斷拓展，進口來源呈現(xiàn)多元化趨勢。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場分析預警團隊大豆首席分析師王禹表示，未來10年，受經(jīng)濟穩(wěn)步增長、人口總量增加、居民收入持續(xù)增加以及城鎮(zhèn)化水平提高，居民膳食結構將進一步優(yōu)化，肉蛋奶消費需求增加，食用植物油消費總量繼續(xù)增長，畜禽水產(chǎn)等對豆粕飼料的需求將進一步增加，養(yǎng)殖和飼料加工行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展將進一步提升壓榨產(chǎn)能，大豆壓榨將穩(wěn)定增長，預計到2029年大豆壓榨消費將增至9984萬噸。展望期內，盡管國產(chǎn)大豆產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2029年預計增至2220萬噸，但依然無法滿足國內大豆市場的龐大需求，產(chǎn)不足需的現(xiàn)實決定中國需要大量進口大豆。
生豬恢復，2021年將恢復至常年水平
中國是世界上最大的豬肉消費國，同時，在居民肉類消費中，豬肉也是第一大宗產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場分析預警團隊豬肉首席分析師周琳表示，豬肉消費約占居民肉類消費的三分之二。
2019年前三季度，生豬出產(chǎn)量持續(xù)深度下降，周琳表示，這與非洲豬瘟疫情、豬周期及部分地區(qū)不合理禁養(yǎng)三重因素有關。2019年9月以來，隨著多項促產(chǎn)政策和措施的實施，第四季度生豬產(chǎn)能開始持續(xù)恢復。周琳介紹，2019年，生豬出欄5.44億頭，比上年下降21.6%。活豬和豬肉集貿(mào)市場價格，分別為21.16元/公斤和33.73元/公斤。
《報告》認為，盡管在2019年四季度，豬肉產(chǎn)量能呈上漲態(tài)勢，但由于前期產(chǎn)能下降嚴重，2020年總體產(chǎn)量仍將減少，但到2020年底，產(chǎn)能可望基本恢復到接近常年水平。周琳介紹，預計2020年全年豬肉產(chǎn)量為3934萬噸，比上年減少7.5%。生豬出欄量預計達到50149萬頭，比上年減少7.8%。進口方面，受全年產(chǎn)量較低、疫情影響補欄量、國內外價差較大等因素影響，豬肉進口量繼續(xù)明顯增加，達到280萬噸左右，比上年增加32.7%。
未來豬肉生產(chǎn)展望。中國農(nóng)科院供圖
未來10年，隨著生豬生產(chǎn)規(guī)模化的進一步提高，生豬產(chǎn)能將在短期內快速恢復，中期，規(guī)模生產(chǎn)成為主力軍，推動豬肉生產(chǎn)上漲，長期看，居民消費結構升級將帶動豬肉生產(chǎn)穩(wěn)定增長。
周琳介紹，預計2021年底，豬肉產(chǎn)量將恢復至常年水平，之后將呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。到2029年，生豬出欄量將達到73918萬頭，豬肉產(chǎn)量將達到5972萬噸。
隨著消費結構、觀念的變化，豬肉消費也將隨之發(fā)生變化，周琳介紹，“首先，冷鮮豬肉消費比例將顯著上升。第二，豬肉加工制品的消費市場將得到進一步培育。第三，豬肉消費分層逐步形成，黑豬等地方特色豬肉消費增長”。
周琳表示，生豬產(chǎn)業(yè)目前面臨兩大不確定影響，一是新冠肺炎疫情在豬肉生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、價格等方面帶來的不確定影響。二是非洲豬瘟的影響，盡管不少大型養(yǎng)殖企業(yè)成功復養(yǎng)，生物安全水平提升，疫情風險相對較小，但疫情仍會影響小規(guī)模戶及疫情高風險地區(qū)補欄的效果，影響復產(chǎn)預期。
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什么是“農(nóng)業(yè)展望”？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預警專家委員會秘書長、中國農(nóng)科院信息所農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警團隊首席科學家許世衛(wèi)介紹，“農(nóng)業(yè)展望是基于大數(shù)據(jù)，運用模型和分析，結合專家會商，對未來短期、中期、長期農(nóng)產(chǎn)品供需變化進行定量預測預警的技術過程”。
許世衛(wèi)表示，“農(nóng)業(yè)展望在數(shù)據(jù)上，需要給未來時間點上確定的量值，在數(shù)據(jù)上，則使用最新最近的數(shù)據(jù)，也就是當前情況”。
“展望報告”是怎樣形成的？
“展望報告”的形成經(jīng)過6個規(guī)范過程，許世衛(wèi)介紹，“第一是規(guī)范部署，去年12月20日啟動部署，包括設定分析框架、確定撰寫分工、確定撰寫體例等。第二，2020年1月5日開始，進行數(shù)據(jù)收集處理，包括更新模型數(shù)據(jù)庫、更新模型參數(shù)庫、確定基線預測結果等。第三，2020年1月15日開始，進行模型運算分析，包括CAMES模型運算、多品種市場分析、結果驗證評估等。第四，2月15日開始，進行分析師會商，主要進行數(shù)據(jù)一致性會商、品種關聯(lián)會商等，會商之后形成初稿。第五，2020年2月20日開始，由領域內專家進行研討，包括產(chǎn)業(yè)技術專家研討、經(jīng)濟研究專家研討等。第六，2020年3月5日開始，進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預警專家委員會審定，審定由委員集中進行，共3輪。審定之后，形成《報告》”。
“農(nóng)業(yè)展望”能做什么？
“農(nóng)業(yè)展望”是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級管理工具，許世衛(wèi)表示，“一方面，通過《平衡表》的定期更新，預示未來變化。另一方面，通過年度數(shù)值的變化，起到市場信號燈的作用。農(nóng)業(yè)展望是基于最新數(shù)據(jù)的分析做出結論，這種結論可顯示市場供需狀況、進出口狀況、市場價格變化趨勢等，具有強力的、權威的市場信號作用”。
《報告》包含了18個品種的生產(chǎn)量、貿(mào)易量、消費量、價格等因素，這些信息對農(nóng)業(yè)資源的戰(zhàn)略布局、消費需求的變化、農(nóng)業(yè)政策的制定都有重要的作用。同時，也為生產(chǎn)者、貿(mào)易商調整供給結構，提供市場引導。
“農(nóng)業(yè)展望”為何每年進行？
中國農(nóng)業(yè)展望大會發(fā)布未來10年的展望報告。但其數(shù)值不是規(guī)劃或計劃，而是通過數(shù)據(jù)獲取、模型分析得出結論。
因為每年情況都會發(fā)生變化，所以就需要新的分析。每年召開農(nóng)業(yè)展望大會，可以根據(jù)最新情況進行預判，對農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警信息進行更新，及時指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品市場調整。
每年召開中國農(nóng)業(yè)展望大會，可以為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者提供及時農(nóng)業(yè)信息。
