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張華

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所編審

郭航

陜西省現代農業科學研究院副院長、高級畜牧師

王順長

浙江省臺州市農業農村局黨組成員、副局長

李永峰

河北省邯鄲市人民政府農業資源區劃辦公室副主任

摸清重要農業資源底數只是工作的第一步，對資源數據進行研判分析、統籌利用，為轉變農業資源利用方式、推進農業綠色發展提供決策支撐，還需要更多關注和實踐。

近年來，農業農村部按照黨中央、國務院部署要求，針對農業資源數據管理分散、底數不清等問題，大力推動重要農業資源臺賬建設，在各方的共同努力下取得積極進展。當前國家重要農業資源臺賬建設進展如何？接下來將如何打算？本期對話邀請臺賬建設領域的科研人員及來自陜西、河北、浙江三地的相關工作人員，就國家重要農業資源臺賬制度建設相關話題展開討論。

加快健全國家重要農業資源臺賬制度勢在必行

主持人：2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，建立重要農業資源臺賬制度。請問開展國家重要農業資源臺賬制度建設有什么工作考慮？國家和地方層面是如何部署安排的？

張華：近年來，黨中央、國務院高度重視自然資源可持續利用工作。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出，加強水、糧食、土地、礦產等各類資源的全過程管理和全鏈條節約。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，農業農村部發展規劃司牽頭組織國家重要農業資源臺賬制度建設，中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所提供技術支撐，加快推進相關工作。也要看到，一些發達國家和地區，如美國和歐盟在持續強化農業自然資源監測和管理方面已取得成效。我國從20世紀80年代開始，對全國農業自然資源進行了系統調查，國內外的成功實踐和探索，為我們加強臺賬建設提供了有益借鑒。此外，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，農業資源“非農化”占用問題突出。建立重要農業資源臺賬制度，可全面掌握農業資源底數，定期對農業資源進行監測評價，守住農業用地、用水等基本資源底線，促進農業綜合生產能力穩步提升。

郭航：陜西省始終堅持把臺賬建設作為合理規劃農業發展、保護農業生態環境、保障農產品優質穩定供應的基礎性工作。一是制定方案統籌推動。在深入調研的基礎上，研究制定省級重要農業資源臺賬制度建設工作方案，指導各市縣規范有序開展相關工作。二是建立機制探索推動。臺賬數據涉及自然資源、水利、氣象、農業農村等多部門，我們要求省內的國家農業綠色發展先行區加強工作統籌協調，強化組織領導，注重溝通協調，積極構建各層級各部門共同推動的工作格局。三是加強指導服務推動。省農業農村廳相關部門會同省現代農業科學研究院，按照臺賬建設指南有關要求，開展技術指導和數據審核工作，做好臺賬數據采集與分析評價。同時，連續3年舉辦臺賬建設培訓交流活動，提高業務能力和管理水平。

王順長：2017年以來，浙江省臺州市加強統籌推進，強化上下聯動，推動臺賬建設取得積極進展。一是加強組織領導。成立以分管副市長為主任、市級相關資源管理部門為成員的農業自然資源綜合管理及農業區劃委員會和臺賬建設工作協調小組，明確責任分工，列出時間表、路線圖，建立共建共管共享推進機制。二是加強溝通協調。組建部門和市、縣兩級聯絡員隊伍，定期召開業務交流會，推進臺賬數據采集共享。2019年以來，每年選擇3個縣（市、區）、9個鄉鎮（街道）、27個村分發調查問卷，開展農戶數據采集、數據分析和報告編寫。三是加強規范管理。實行專人專崗、定職定責，強化農業資源臺賬精細化、系統化和規范化管理，確保重要農業資源數據的真實性和準確性。

李永峰：河北省邯鄲市健全機制、上下聯動，穩步推進重要農業資源臺賬試點工作。一是提前謀劃思路。邯鄲市2014年率先創建農業自然資源狀況報告制度。確立由市農業區劃辦牽頭，市國土局、市農業農村局、市水利局、市氣象局等農業自然資源專項管理部門分工負責的工作機制。二是加強隊伍建設。在原有區劃專業組的基礎上，新建農業環境與農產品質量、市場、水文地質和民政等4個專業組，按時保質完成400余項指標、700多個數據采集工作。三是穩步推進試點。近年來，先后在市本級及武安市、魏縣、成安縣、峰峰礦區、曲周縣開展重要農業資源臺賬建設。定期舉辦農業資源臺賬培訓，推動開展重要農業資源臺賬數據采集匯交、評價報告編制工作。

主持人：請問國家重要農業資源涉及哪些方面？國家重要農業資源臺賬主要包括哪些內容，各地是如何推動建立的？

張華：國家重要農業資源涵蓋水、土、氣、生、農業廢棄物和社會經濟等6大類資源446項指標。其中，水資源臺賬包含水資源數量、質量、利用等65項指標，農用地資源臺賬包括農用地類型、數量、質量等78項指標，氣候資源臺賬包括農業氣象、災害、土壤墑情等55項指標，生物資源臺賬包括種植業與養殖業、生物多樣性與外來生物入侵數量等104項指標，廢棄物資源臺賬包括農作物秸稈、畜禽糞便、病死畜禽、農膜等48項指標，社會經濟資源臺賬包括農業機械化、農業科技人才等96項指標。

郭航：陜西省建立重要農業資源臺賬主要從以下幾個方面著手：一是提高思想認識，把臺賬建設作為國家農業綠色發展先行區的重要支撐環節來抓，并納入省級評估范疇，在指標上給予較大的權重。二是強化要素支持，省財政每年列支專門資金支持開展人才隊伍培訓，近年來每年培訓100人左右，組建專家隊伍，對臺賬建設工作開展技術指導。三是強化審核應用。嚴格審核數據，并對采集數據進行深度剖析，形成評價報告，為合理開發利用農業資源提供科學指引。

王順長：臺州市堅持高站位謀劃、高標準推進、高質效報送，扎實有序開展試點工作。一方面，將加強農業資源監測分析和管理保護作為推進農業現代化的基礎性工作來抓，強化市縣聯動、部門協同，確保臺賬建設工作高位推動落實。另一方面，將臺賬建設工作指標任務和責任進行細化分解，組織市級部門和縣（市、區）各司其職、統籌推進。市農業農村局牽頭對推進情況進行會商研判、督促指導，推動解決困難問題。此外，抓好重要農業資源數據采集、校對、審核各環節把關，確保資源臺賬數據真實、安全、可靠。

李永峰：邯鄲市加強與水利、氣象、自然資源、生態環境、林業、統計等多部門溝通協調，成立工作領導小組，健全農業資源綜合管理領導體系，設立綜合組、臺賬組和數據中心組，各司其職、分工協作。建立聯系指導制度，明確處室對口聯系市農業區劃委成員單位、處室人員對口聯系區劃專業組，分包聯系、一包到底。建立考核制度，對報告的程序和時限進行嚴格規定，及時通報各階段工作完成情況。

用好重要農業資源數據是根本目的

主持人：據了解，近年來，農業農村部按照黨中央、國務院部署要求，針對農業資源數據管理分散、底數不清等問題，加快推進國家重要農業資源臺賬建設，取得了積極進展，積累了一批典型經驗做法。請問在推進國家重要農業資源臺賬制度建設方面有哪些亮點成效，實踐探索與工作啟示有哪些？

張華：近年來，在農業農村部發展規劃司統籌組織下，中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所抽調精干力量積極配合，在各方面的共同努力下，臺賬建設取得積極進展。一是建立了涵蓋農業用水、農業用地、農業氣候、農業生物、農業廢棄物和經濟社會資源的農業資源臺賬制度體系。廣泛收集農業氣象、地下水、土壤等數據，逐級采集審核匯交2010—2022年國家農業綠色發展先行區所在市縣和3200戶農戶農業資源數據。二是研發集“數據采集、資料共享、監測評價”等功能于一體的全國農業資源數據共享平臺，已接入全國31個省份、288個縣和3200戶農戶數據。三是建立重要農業資源臺賬數據采集、匯交、管理、共享、服務等多項標準規范，推動將部分標準納入行業標準。四是形成專著、軟件著作權、發明專利等一系列成果，構建了臺賬建設的理論與方法，為分析農業資源利用狀況、開展農業綠色發展水平監測評價提供支撐。

郭航：陜西省在推進臺賬制度建設上的亮點主要有三個方面：一是強化頂層設計。率先出臺《陜西省重要農業資源臺賬制度建設工作方案》，提高臺賬建設工作制度化、規范化水平。二是探索模式路徑。比如洋縣探索“六個一”重要農業資源臺賬建設工作方法，即樹立“一盤棋”思想凝聚工作合力、堅持部門“一把手”親自上陣負責、落實“一批次”項目強化資金保障、開展“一體化”培訓增強人才支撐、實行“一條龍”審核提高工作質效、編寫“一本賬”報告強化數據應用，在全省廣泛推廣。三是強化隊伍建設。組織全省8個先行區業務負責同志參加國家重要農業資源臺賬制度建設研討會。舉辦臺賬制度建設專題培訓班，覆蓋全省涉農103個縣（市、區），累計培訓人次達150人次，為高效工作開展提供人才保障。

王順長：我們有一些深切的感悟。高位推動是工作基礎。國家重要農業資源臺賬建設工作是一項綜合性改革試點工作，各級政府高度重視，各成員單位積極響應，各縣市區同步推進，形成全市“一盤棋”的全域推進工作格局，保證了臺賬建設工作順利推進。資源利用是根本目的。摸清重要農業資源底數只是工作的第一步，對資源數據進行研判分析、統籌利用，為轉變農業資源利用方式、推進農業綠色發展提供決策支撐，還需要更多關注和實踐。隊伍建設是堅強保障。臺賬建設工作開展8年來，各市縣農業農村、自然資源和規劃等部門都經歷了機構改革、人員變動等，但各地各部門都克服困難，不斷調整和補充新生力量，保持隊伍的穩定和活力，提供專項工作經費，確保臺賬建設工作任務圓滿完成。

李永峰：我們一直將加強重要農業資源數據的應用作為臺賬制度建設的中心任務。一是抓方法理論。舉辦農業資源量化評價方法理論與應用專題培訓班，積極探索資源評價量化分析方法。二是抓應用共享。臺賬建設打破了部門間數據壁壘，將不同部門單位的農業資源數據匯集到一起，實現了資源數據融合。目前，已將臺賬數據及農業資源評價報告提供給市委、市政府有關單位參閱，實現相關部門涉農資源數據共享。

主持人：當前，我國農業發展面臨諸多挑戰，農業資源約束日益趨緊、國際市場不穩定不確定因素增加，保障糧食和重要農產品穩定安全供給壓力加大。國家重要農業資源臺賬在加強農業資源管理、提高農業抗風險能力、服務政府決策方面發揮了哪些作用？

張華：一是為農業綠色發展評價提供基礎數據。國家重要農業資源臺賬匯集了2010—2022年重要農業資源數據，應用臺賬數據可測算出各地農業綠色發展水平，幫助當地找到農業綠色發展的短板弱項，促進農業綠色高質量發展。二是為農業資源保護利用提供科學支撐。國家重要農業資源臺賬能夠及時、全面掌握和跟蹤水、土、氣、生等各類農業資源動態變化趨勢，預警和研判農業資源環境承載力變化情況，為科學合理開發利用農業資源提供依據。三是為政策制定者提供決策依據。通過農業資源臺賬，政策制定者可以了解到不同農作物的種植面積、產量，以及資源利用效率、氣象災害等情況，幫助決策者科學合理布局農業生產，在面對國內外市場變化、氣候變化等不確定性因素時，及時準確調整相關農業政策。

郭航：加強農業資源管理，通過建立臺賬制度，對農業資源進行系統化管理，為資源的合理分配和科學利用提供依據。提高農業抗風險能力，通過對農業資源的詳細記錄和分析，能夠更好地理解資源的利用狀況和變化趨勢，從而及時發現潛在問題并提出對策。這有助于預防和減少農業風險，提高農業生產的穩定性和可持續性。服務政府決策，臺賬建設可以對農業資源進行動態監測，有助于及時掌握資源變化情況，以便進行科學管理和決策。例如，通過臺賬中對各地農業用水情況的數據調查，推動出臺《陜西省“十四五”農業節水行動方案》，提高水資源利用效率，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給提供堅實支撐。

王順長：近年來，我們深入推進國家重要農業資源臺賬制度建設試點，力求做到完善資源臺賬與開發利用、發揮作用相結合，效果較為明顯。一是摸清了重要農業資源的“家底”。經過多年試點，持續開展重要農業資源和農戶重要資源臺賬調查，依據調查數據及監測分析，基本摸清全市重要農業資源底數。二是提供了加強農業資源管理的依據。通過對歷年數據動態趨勢進行研判分析，找出土地資源波動、農業用水效率不高、農業廢棄物治理難度大等關鍵問題，提出推進高標準農田建設、水利灌溉系統改造等建議措施，為加強農業資源管理、提高農業抗風險能力提供了較為精準的決策支撐。三是拓展了試點工作成果的運用。依托農業資源臺賬調查成果，發布《臺州市農業自然資源綜合評價報告》，研究制定《臺州市農業農村現代化“十四五”規劃》《臺州市水資源節約保護和開發利用總體規劃》等一系列政策文件，為深入推進區域農業綠色發展提供基礎支撐。

李永峰：一是為綠色發展提供參考依據。通過重要農業資源變化趨勢分析，針對制約邯鄲市農業可持續發展的因素提出合理化建議，比如：針對水資源短缺問題提出了建設開源工程、優化水資源配置、發展節水農業、調整農業結構等措施。二是為專題調研提供素材。在臺賬建設工作的基礎上，對曲周縣畜禽糞污廢棄物資源進行重點調查和分析，找到存在的問題及原因，提出推進畜禽糞污資源化利用的有關意見建議。三是為中長期規劃提供支撐。將國家重要農業資源臺賬相關資料輯印成冊，為邯鄲市“十四五”期間農業農村領域的發展規劃等提供數據支撐。

拓展建設范圍，進一步推進臺賬建設成果應用

主持人：黨的二十屆三中全會強調，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。下一步，在推進國家重要農業資源臺賬制度建設方面有哪些建議或考慮？如何更好地發揮其基礎支撐作用？

張華：作為臺賬建設領域的科研人員，下一步建議重點推動四方面工作。一是完善工作機制。考慮到臺賬數據涉及面廣，建議推動國家和地方層面建立農業農村、自然資源、水利、林草、統計等部門的溝通交流機制，健全涉農數據會商、交換與共享機制。二是強化建設能力。推動國家和各地從硬件設備、建設規模、隊伍培養等方面全面提高臺賬建設水平。逐步擴大臺賬建設范圍，拓展到覆蓋全國主要農業生態類型區的地市和縣區。通過國家層面舉辦培訓班、交流會等活動，提升地方從業人員工作能力和水平。三是推進成果應用。深入開展全國及重點區域農業資源承載力及保護開發情況研究，提出保護利用重要農業資源的對策建議，編制形成重要農業資源利用分析報告。四是加強總結宣傳。地方可以總結提煉一批推進臺賬建設的好經驗、好做法，綜合運用傳統媒體和新媒體，開展做法成效宣傳推介，提高臺賬建設影響力。

郭航：我們主要有以下三個方面考慮：一是健全農業資源臺賬制度建設領導小組機制，制定實施方案，鼓勵各地因地制宜探索臺賬建設的模式和方法，同時加大政策扶持力度，確保各項任務有序推進。二是加大科技投入，加強人才隊伍建設，利用現代信息技術手段，建立跨部門數據共享機制，將農業資源臺賬制度建設納入地方政府績效考核體系，確保各項措施有效執行。三是發揮好臺賬的基礎支撐作用，開展深入分析和研究，發現和解決農業資源管理中存在的問題和隱患，為政策制定提供有力支撐，確保農業資源得到合理保護和可持續利用。

王順長：下一步，臺州市將重點做好以下三方面工作。一是加強試點經驗總結。我們將深入總結試點工作經驗，特別是資源數據采集、監測、分析、利用等方面的做法，加快形成具有臺州特色重要農業資源臺賬制度建設的理論成果、實踐成果和制度成果。二是加強數字賦能。以深化重要農業資源臺賬試點為抓手，聚焦臺州特色農業產業，建立全市“三農”數據倉，繪好縣域“產業地圖”，推進農村產業融合發展。三是加強部門協作。強化農業農村部門對臺賬建設工作的統籌協調，理順農業農村、水利、自然資源和規劃、生態環境、漁業、氣象等職能部門之間的關系，增強工作合力，促進資源數據共建共享。

李永峰：接下來，我們將從以下三方面推進臺賬制度建設工作。一是拓展建設范圍。邯鄲市以曲周縣國家農業綠色發展先行區為重點開展臺賬建設工作，逐步將范圍拓展到其他有條件地區。二是加強數據共享。臺賬數據共享目前主要是在專項資源管理部門和綜合資源管理部門之間，接下來我們打算將臺賬數據融入河北一體化政務大數據體系平臺，為更多部門科學決策和精準施策提供更直觀、更精確的數據支撐。三是加強應用研究。積極探索指標體系，用量化的評價方法綜合評價各類資源，圍繞農業綠色熱點問題開展研究，提高農業資源利用率，為農業發展全面綠色轉型提供支撐。

主持人：當前，我國農業發展面臨諸多挑戰，全面掌握農業資源底數，定期對農業資源進行監測評價，加強對農業資源的管理，意義重大。可喜的是，近年來，國家重要農業資源臺賬建設取得了積極進展，也積累了一些典型經驗做法。進一步建好用好這本臺賬，還需要繼續提高臺賬建設水平，加強農業資源臺賬建設與開發利用相結合，充分發揮其基礎支撐作用。感謝四位嘉賓做客《對話》欄目，帶來精彩觀點！