中亞作為中國-中亞-西亞經濟走廊的核心區，是“一帶一路”的關鍵地段和重要的建設地區。農業以及與民生工業有關的農產品加工業是中亞國家鼓勵的優先投資領域。加強我國與中亞國家相關領域的政策聯通，對促進雙方的農業國際合作和農業經濟發展，意義重大。中亞國家中，哈薩克斯坦的開放程度較高。調研和總結我國與哈薩克斯坦農業國際合作現狀，發現我國投資中亞農業，亟需加強政策協調與溝通。
第一，亟需解決簽證難。一方面，辦理簽證的程序和材料繁瑣，拒簽率較高。另一方面，要求赴哈從事設備安裝等技術、咨詢、審計的服務人員，半年多次往返，總計最多停留90天；赴哈談判、簽訂合同的人員，公司創辦人或者董事會人員，一年多次往返，每次最多停留30天，半年最多停留60天。如果各項手續申請和建設程序進展順暢，能夠按項目計劃的時間安排嚴絲合縫地進行，這樣的時限要求尚可滿足實操需求。但事實上，在營商環境生疏的異國開展項目投資建設，往往難以實現理想的項目進度。
第二，亟需合理規避外國勞務限制。中亞國家招商引資農業和農產品加工業企業，主要目的之一是提高當地農業生產和農產品加工的技術、經營和管理水平，同時，希望通過本國農業的發展和引進企業的增加，吸納更多的本國就業，因此，采取了嚴格的外國勞務人員引進限制政策。例如，哈國規定了外國勞務數量配額，要求獲得許可的企業，哈籍員工在領導層中的占比不少于70%、在專家和熟練技工中的占比不少于90%，并且外國勞務許可有效期不超過1年，公司內部交流調動來哈工作的第一負責人許可有效期可為3年。這就要求我方投資企業充分考慮可能影響，做足準備工作，做好投資項目建設規劃和人力資源計劃，制定方案，交流經驗，合理規避相關風險。
第三，亟需建立雙邊經貿信息流通平臺。響應”一帶一路”倡議，積極尋求與中亞國家開展經貿合作的中國企業越來越多，而中亞各國開放程度、經貿合作交流程度不一，雙方國家企業（尤其是民營企業和中小企業）對對方產業發展及商務信息獲取的渠道十分有限。沒有便捷、可靠的信息通道，企業就難以全面了解對方真實的產業發展情況和營商環境，導致企業不容易找到經貿合作的方向和合作方。建議我國駐所在國的大使館和外國駐我國大使館，能夠研究制定一份“一帶一路農業國際合作指導手冊”，指導農業和農產品加工業的投資，以及相關的基礎設施建設等。讓雙方國家企業可以知道在對方國家農業領域，哪些投資可以做、能夠做。
另外，逐步削減關稅和非關稅貿易壁壘，加速貿易一體化；推動人民幣本幣結算，使金融一體化水平與貿易一體化水平相適應；完善外商投資管理法規、政策，有效保護外商投資者合法權益；制定多式聯運物流發展戰略和保護沿途貨物、人身安全計劃，確保物流暢通，也是需要雙方加強協商、實現“政策通”的努力方向。
將國家間的協商議程規范化，盡快實現上述雙方農業經濟合作相關政策的聯通，并保持政策的一致性和可預見性，將幫助雙方國家調整產業結構，促進產業多元化和轉型升級，助力國家經濟體轉型。
作者單位：中國農科院農經所一帶一路研究中心
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