農(nóng)為邦本，本固邦寧；務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，一直是備受關(guān)注的國(guó)計(jì)民生問題。
今年《政府工作報(bào)告》提出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
該如何加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作？又應(yīng)從哪些方面入手促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收？近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪，就相關(guān)問題進(jìn)行了分析解讀。
推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”被列為今年三農(nóng)領(lǐng)域的重要工作之一，在你看來(lái)，目前我國(guó)糧食安全總體形勢(shì)如何？為什么穩(wěn)產(chǎn)保供如此重要？
陳萌山：保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。2021年，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)第十八年豐收，這在世界上絕無(wú)僅有，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得了主動(dòng)。
2020年4月3日，重慶市民在一家超市的糧食銷售區(qū)域內(nèi)選購(gòu)大米。新華社記者 劉潺 攝
但也要看到，在連年豐收的同時(shí)，去年我國(guó)糧食進(jìn)口繼續(xù)增加，一些區(qū)域因?yàn)?zāi)減產(chǎn)較多，地方抓糧、農(nóng)民種糧內(nèi)生動(dòng)力不足，端牢中國(guó)人的飯碗還有隱患，我國(guó)糧食生產(chǎn)還面臨不少困難，糧食安全尚難言完全過關(guān)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：這種情況下，我們可以從哪些方面著手增強(qiáng)地方抓糧、農(nóng)民種糧內(nèi)生動(dòng)力，做好穩(wěn)產(chǎn)保供工作？
陳萌山：為增強(qiáng)糧食這一初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)保障能力，今年中央提出要推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以集聚現(xiàn)代科技和先進(jìn)裝備發(fā)展糧食生產(chǎn)，集聚市場(chǎng)資源要素做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，這對(duì)打牢國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)十分必要。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：應(yīng)該如何建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶？
陳萌山：我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)在東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原整體布局，率先建設(shè)高水平國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力；推動(dòng)糧食精深加工和高效養(yǎng)殖，全面提高糧食綜合效益；建設(shè)糧食運(yùn)輸走廊，連接國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和加工基地，形成既能產(chǎn)得出，又能調(diào)得快、供得上的高效供應(yīng)鏈。
具體來(lái)說，可以從六方面推進(jìn)建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。
一是明確產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略地位。把建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定一攬子支持政策，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域，要把糧食發(fā)展作為主要指標(biāo)，賦予更高的考核權(quán)重。
二是加大種糧農(nóng)民政策扶持。目前，美國(guó)種糧補(bǔ)貼占農(nóng)民收入40%，歐盟為50%，韓國(guó)日本則高達(dá)60%，我國(guó)僅為21.3%，農(nóng)民普遍反映種糧很不劃算。解決這個(gè)問題，要力爭(zhēng)種糧補(bǔ)貼達(dá)到合理水平。不能僅靠提高收購(gòu)價(jià)，要建立技術(shù)補(bǔ)貼制度，加大符合國(guó)際規(guī)則的轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼力度。
三是加大糧食大縣政策扶持。去年我們調(diào)研了13個(gè)產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量占全國(guó)3.78%，地方公共財(cái)政收入不到全國(guó)0.1%。解決糧食大縣財(cái)政吃緊，需要加大中央一般性轉(zhuǎn)移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷區(qū)向產(chǎn)業(yè)帶的補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、設(shè)定面向產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的專項(xiàng)稅收等問題。
四是促進(jìn)加工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)糧食就地加工轉(zhuǎn)化。比如，可在產(chǎn)業(yè)帶試點(diǎn)實(shí)行對(duì)糧食加工企業(yè)用電按農(nóng)用電計(jì)價(jià)，降低企業(yè)成本，增加企業(yè)利潤(rùn)；通過用地、貸款、補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)牧循環(huán)。
五是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊水利設(shè)施短板。比如，可以在東北加大控制型水利工程建設(shè)，在華北加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)和渠系配套，在長(zhǎng)江流域加快灌區(qū)設(shè)施改造升級(jí)。
六是增強(qiáng)科技裝備支撐服務(wù)能力。可以實(shí)施良種工程，揭榜掛帥選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種；實(shí)施沃土工程，改良土壤，合理輪作，提升地力；加大綠色低碳技術(shù)集成推廣力度。為應(yīng)對(duì)種糧農(nóng)民普遍老齡化問題，可以采取免費(fèi)培訓(xùn)、金融扶持等，不斷壯大新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模；實(shí)施大學(xué)生特崗計(jì)劃，吸引科技人才到糧食合作社、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)；設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，持續(xù)攻關(guān)，盡快改變國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造落后局面。
通過補(bǔ)貼、減稅、貼息等辦法增加務(wù)農(nóng)收入
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：農(nóng)民增收是提高農(nóng)民種糧積極性，保障我國(guó)糧食安全的重要舉措，你認(rèn)為目前制約農(nóng)民增收的主要因素有哪些？
陳萌山：農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶有很大的公共性、社會(huì)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入高度依賴政策支持。人均資源匱乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施不足等方面都是制約我國(guó)農(nóng)民增收的重要因素。
第一，人均資源匱乏導(dǎo)致自身造血功能不足。我國(guó)戶均耕地面積7.8畝，相當(dāng)于美國(guó)的1/400、歐盟的1/40，不足日本的1/4，人均土地資源少意味著農(nóng)民擁有的生產(chǎn)資源少，直接制約了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)發(fā)展，耕地總量減少的趨勢(shì)難以改變，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民增收的難度。
第二，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的增收受限。我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降至15.2%，約為世界平均關(guān)稅水平的1/4，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。同時(shí)，在入世協(xié)議框架內(nèi)減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼，并開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不可避免地受到國(guó)際市場(chǎng)影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的“天花板”，我國(guó)農(nóng)民難以依靠提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐年上漲，耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷攀升，雇工難、雇工貴現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加且趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。
第三，自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致收入不穩(wěn)定。我國(guó)地域遼闊，各種災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā)，這些災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全構(gòu)成了重大威脅，更增加了糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。
第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致生產(chǎn)生活成本高。2020年我國(guó)還有接近六成農(nóng)作物播種面積“靠天吃飯”。此外，農(nóng)村還存在道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全飲水設(shè)備、廁所等生活設(shè)施建設(shè)不足問題，也增加了農(nóng)民生活成本。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：針對(duì)我國(guó)目前的情況，你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面入手增加農(nóng)民收入？
陳萌山：農(nóng)業(yè)密切受制于自然影響，且農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，市場(chǎng)均衡具有與生俱來(lái)的脆弱性，不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制確保務(wù)農(nóng)收入達(dá)到相對(duì)公平的水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民利益的保障無(wú)法離開政府支持，世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都把保障農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)政策最優(yōu)先的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、全鏈條給予巨大的補(bǔ)貼支持。
我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的深度、廣度和力度依然很低，下一步可以從六方面入手，加大政府支持力度，增加務(wù)農(nóng)收入。
一是，按照WTO規(guī)則要求，重塑農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，比如加快完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼辦法，推動(dòng)補(bǔ)貼方式由生產(chǎn)支持向非生產(chǎn)支持轉(zhuǎn)型，增加綠色防治、保護(hù)性耕作、土壤改良等技術(shù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶向現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型等。
2022年3月9日，在江蘇省海安市大公鎮(zhèn)賁集村，村民駕駛植保機(jī)械在小麥田間進(jìn)行噴灑藥物作業(yè)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā) 翟慧勇 攝
二是，加快推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。在2021年13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)上，2022年覆蓋全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣，“十四五”期間，對(duì)棉、油、糖等重要大宗農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。
三是，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。通過稅收優(yōu)惠、降低電價(jià)、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、貸款貼息等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工。
四是，建立健全“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償體系。進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的一般轉(zhuǎn)移支付力度，使農(nóng)業(yè)大縣的大型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育等投入，主要由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。建立農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化水平提升，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，增強(qiáng)發(fā)展能力和致富能力。
五是，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。包括，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，借助新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的道路交通、飲水工程、電網(wǎng)改造、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊水、氣、污染處理設(shè)施等突出短板，降低農(nóng)村居民生活成本。
六是，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。大力開展保護(hù)性耕作、輪作休耕、減肥減藥、灘涂養(yǎng)殖等，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)民持續(xù)地采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，充分彰顯“雙碳”背景下的農(nóng)業(yè)擔(dān)當(dāng)。
加大投入，聚力突破一批關(guān)鍵核心農(nóng)業(yè)技術(shù)
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“藏糧于地、藏糧于技”一直是保證我國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的首要手段，在耕地總量減少趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技在保障我國(guó)糧食安全中重要性更加凸顯。如何看待農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)？
陳萌山：進(jìn)入“十四五”，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和全球創(chuàng)新格局深度重構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)逆勢(shì)而上，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技整體研發(fā)實(shí)力已進(jìn)入世界前列，科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著提升，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)力。
2022年2月23日，在浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)“天目糧倉(cāng)”基地，種植戶操作無(wú)人機(jī)對(duì)小麥進(jìn)行施肥作業(yè)。新華社發(fā) 胡劍歡 攝
但也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與最發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。部分前沿和交叉領(lǐng)域原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新能力不足；糧食作物單產(chǎn)水平仍然偏低；部分重要種源和農(nóng)機(jī)裝備自主可控能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)儲(chǔ)備不足。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：面對(duì)科技創(chuàng)新能力不足的困境，我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
陳萌山：我認(rèn)為，要聚焦基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家重大需求，明確目標(biāo)方向，加大投入力度，優(yōu)化體制機(jī)制，奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技更高水平自立自強(qiáng)。
一是進(jìn)一步明確任務(wù)，把握好農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯種子、耕地和農(nóng)機(jī)三大要害，聚焦基因編輯、核心種源、關(guān)鍵裝置、綠色投入品等“卡脖子”技術(shù)，圍繞提高糧食單產(chǎn)、動(dòng)植物病害防控、資源高效利用、耕地質(zhì)量提升、裝備自主可控、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提出有重大價(jià)值的原創(chuàng)科學(xué)理論和發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)開展攻關(guān)，聚力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
二是進(jìn)一步加大投入，形成穩(wěn)定多元的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金池。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度不到1%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比不到5%，農(nóng)業(yè)科研穩(wěn)定性支持經(jīng)費(fèi)不到60%，與發(fā)達(dá)國(guó)家和行業(yè)平均水平有很大差距，同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)上市公司研發(fā)投入僅占所有上市公司平均水平的46%。因此，需要國(guó)家進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入力度，提高基礎(chǔ)科學(xué)投入水平和穩(wěn)定性支持水平；要出臺(tái)金融、稅收等扶持政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)提高研發(fā)支出比例，推動(dòng)形成穩(wěn)定多元的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金池。
三是進(jìn)一步深化改革，打造更有活力的農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行重大產(chǎn)出導(dǎo)向、重大任務(wù)牽引、分類科學(xué)評(píng)價(jià)，解決技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制不全，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通不暢的問題；要堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展理念，堅(jiān)持“理論成果技術(shù)化、技術(shù)成果產(chǎn)品化、產(chǎn)品成果產(chǎn)業(yè)化”，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化良性循環(huán)，促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)深度貫通，著力解決農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不緊，技術(shù)創(chuàng)造與產(chǎn)品創(chuàng)制銜接不足的問題；要進(jìn)一步健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打破機(jī)構(gòu)間的“橫縱”壁壘，加大研究力量整合，建立共享共用機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新力量凝聚，發(fā)揮整體集成效應(yīng)，著力解決科研力量單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的問題。
