“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”糧食生產(chǎn)始終是習近平總書記高度關注的大事，與之相關的糧食安全問題同樣備受社會關注。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，抓好糧食等重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局具有特殊重要意義。
促生產(chǎn)：時刻繃緊國家糧食安全這根“弦”
“每日盤中餐，看似普通很平凡，自打有人的那一天，就怕遭饑寒……手中有糧心不慌，糧安天下，江山如磐”，一曲《糧倉滿天下安》，唱出了糧食安全在我國的重要性，也唱出了幾代人的心聲。
“對于我們企業(yè)來說，千方百計來保障糧食總產(chǎn)量在400億斤以上，這就是完美答卷。”北大荒農墾集團有限公司（農墾總局）黨委書記、局長、董事長王守聰告訴《中國發(fā)展觀察》雜志記者，作為“國家級現(xiàn)代化大農業(yè)示范區(qū)”，目前，墾區(qū)已經(jīng)具備超過400億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力和商品糧保障能力，而且，糧食生產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在400億斤以上，實現(xiàn)“十六連豐”。
實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強農業(yè)基礎設施建設是建設現(xiàn)代農業(yè)大基地的基礎保障。多年來，北大荒農墾集團有限公司（農墾總局）加強現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設，深入開展三江平原灌區(qū)田間工程、生態(tài)高標準農田、糧食倉儲加工等重點項目建設，持續(xù)提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2020年基本建成三江平原江蘿、綏濱、二九〇等8個灌區(qū)近期工程并達效，有效灌溉面積達到657萬畝。以高標準農田建設為平臺，集中力量開展中低產(chǎn)田改造，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，到2022年，新增高標準農田450萬畝，高標準農田總面積達到3167萬畝，占墾區(qū)耕地73%。以國家農機購置補貼政策為載體，推動農機裝備轉型升級，建設建三江無人農機作業(yè)示范區(qū)，推廣免耕播種黑土地保護性耕作農機配套研究。
“北大荒綠色智慧廚房”的建設，是該集團承擔國家糧食安全，落實“中國糧食、中國飯碗”使命擔當?shù)闹攸c舉措。據(jù)介紹，該集團將構建收購、倉儲、加工、冷鏈等閉環(huán)式的全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，聚焦中高端市場，逐步由“產(chǎn)后銷”向“產(chǎn)前銷”轉變，由“種得好”向“賣得好”轉變，由數(shù)量型向效益型轉變。同時，將發(fā)揮“國家隊”、主渠道、主力軍作用，把保生產(chǎn)、保供應、穩(wěn)物價作為當前疫情防控工作的重要任務，以“方便、營養(yǎng)、安全”為前提，積極向市場增加米、面、油、肉、乳和礦泉水等關系國計民生的“北大荒綠色智慧廚房”產(chǎn)品。
據(jù)農業(yè)農村部辦公廳2月6日印發(fā)《2020年種植業(yè)工作要點》通知顯示，今年種植業(yè)工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件精神，按照全國農業(yè)農村廳局長會議部署，對標對表全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，深化農業(yè)供給側結構性改革，全力抓好農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農民增收，堅決守住國家糧食安全底線，推進種植業(yè)綠色高質量發(fā)展，在做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的同時，統(tǒng)籌抓好種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展各項工作，為全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官奠定堅實基礎。
在目標任務上，突出“守底線、優(yōu)結構、提質量”。“守底線”——守住國家糧食安全底線。堅持穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保三大谷物（小麥、玉米、水稻）面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上，確保2020年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。“優(yōu)結構”——繼續(xù)優(yōu)化種植結構。鞏固區(qū)域結構調整成果，調優(yōu)品種結構，提高產(chǎn)品品質，增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給。“提質量”——推動種植業(yè)綠色高質量發(fā)展。推廣綠色生產(chǎn)方式，提高小麥、玉米、水稻化肥、農藥利用率到40%以上。打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高種植業(yè)質量效益和競爭力。
“糧食一直是大家關注的問題，吃飯是一個永恒的主題。所以說保障國家糧食安全這根弦，任何時候都不能松。”4月4日，農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示。
據(jù)潘文博介紹，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)5年保持在13000億斤以上，去年糧食產(chǎn)量達到13277億斤。多年的糧食豐收，不僅為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎，也為有效應對這次新冠肺炎疫情提供了有力支撐。今年，在統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，國家采取了超常規(guī)措施來穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，有些措施是多年少有的。
一是春耕生產(chǎn)的關鍵節(jié)點，中央應對疫情領導小組及時下發(fā)了《當前春耕生產(chǎn)工作指南》，指導各地分區(qū)分級恢復農業(yè)生產(chǎn)秩序，確保不誤農時春耕備耕，穩(wěn)住糧食春播面積。二是在春播大面積展開前，經(jīng)國務院同意，農業(yè)農村部及時將今年糧食生產(chǎn)目標下達各省人民政府，把穩(wěn)定糧食面積作為約束性指標，層層壓實責任，確保今年全年糧食播種面積的穩(wěn)定。三是在農民選種備肥的關鍵時候，國家出臺了一系列扶持政策，來釋放重農抓糧的強烈信號。東北玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵資金等，這些資金規(guī)模總體是穩(wěn)定的，而且繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價政策，并提高了早秈稻和中晚秈稻的最低收購價。
“我國糧食生產(chǎn)連年豐收，為應對全球糧食市場異動提供了堅實的物質基礎。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)步入長期增長通道，特別是2015年以來連續(xù)5年超過65000萬噸，2019年達到66384萬噸的峰值，比2003年提高23314萬噸。這次糧食生產(chǎn)增長期，持續(xù)時間之長、增長幅度之大、產(chǎn)量穩(wěn)定性之高，歷史罕見。我國稻谷和小麥已連續(xù)多年產(chǎn)大于需，庫存逐年增加。玉米雖然連續(xù)兩年產(chǎn)不足需，但因前些年積累了大量庫存，目前也能維持市場供需平衡。”國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時表示。
葉興慶認為，我國多元化食物生產(chǎn)結構，為應對全球糧食市場異動提供了巨大的回旋余地。衡量糧食安全與否，不僅要看吃米、吃面能否得到保障，而且收入水平提高后，更要看肉蛋奶、蔬菜、水果需求能否得到保障。我國已具備強大的食物綜合生產(chǎn)能力，除了糧食以外，2019年我國還生產(chǎn)了7649萬噸豬牛羊禽肉、3309萬噸禽蛋、3201萬噸牛奶、6450萬噸水產(chǎn)品，以及3495萬噸油料、12204萬噸糖料。我國常年水果產(chǎn)量達到25000萬噸、蔬菜產(chǎn)量達到70000萬噸。這么巨大的產(chǎn)能，為保障14億中國人的食物安全提供了可靠保障。
調結構：糧食進口受阻不影響國內供應形勢
近年來，立足于我國國情、民情和農情，按照確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”的要求，以市場為導向，積極推進農業(yè)供給側結構性改革，不斷優(yōu)化糧食結構，解決14億人的吃飽飯和吃好飯的問題。
糧食生產(chǎn)的過程實際上就是結構不斷調整優(yōu)化的過程，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，必須強化科技創(chuàng)新與推廣。據(jù)王守聰介紹，今年，北大荒農墾集團有限公司（農墾總局）在確保完成國家要求的糧食作物面積和糧食產(chǎn)量“雙指標”的前提下，按照“穩(wěn)稻壓玉、擴豆增飼、兩優(yōu)一特”的原則，水稻種植面積穩(wěn)定在2300萬畝以上，在松嫩、三江平原發(fā)展優(yōu)質水稻500萬畝，調減非優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)玉米，擴大西部局場優(yōu)質大豆種植面積100萬畝，在中西部局場建設馬鈴薯種植基地22萬畝。
為激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展內生動力，該集團全面構建“雙控一服務”體系，降低生產(chǎn)前端成本，提高后端效益，降低生產(chǎn)成本和市場風險，提高集約化、規(guī)模化、組織化生產(chǎn)水平和效率。加快推進農業(yè)信息化建設，創(chuàng)新研發(fā)“數(shù)字農服”平臺，以“北大荒數(shù)字農（牧）場”試點為載體，初步形成農地智能化平臺、生資標準化供給、供應鏈金融、共享農機、農業(yè)保險等數(shù)字農服核心板塊建設規(guī)劃和路徑設計。
潘文博認為，從糧食結構上看，重點是保口糧；從品種產(chǎn)需上看，小麥是產(chǎn)需平衡有余，稻谷是產(chǎn)大于需。
目前，稻谷、小麥兩大口糧品種的面積基本穩(wěn)定在8億畝。目前我國有14億人口，算下來兩個人有一畝以上的口糧田，一畝地平均產(chǎn)量800斤，人均口糧消費150千克，這樣算下來口糧生產(chǎn)是有保障的。目前玉米種植面積穩(wěn)定在6億畝以上，產(chǎn)需處于緊平衡狀態(tài)。大豆產(chǎn)需缺口較大，近幾年面積持續(xù)增加，去年恢復到1.4億畝，這是2005年以后的較高水平，但是還需要進口來彌補國內的缺口。
據(jù)介紹，今年的糧食生產(chǎn)“穩(wěn)”字當頭，核心是穩(wěn)定糧食播種面積，結構調整就是對糧食內部的品種結構進行優(yōu)化，不減少糧食播種面積。稻谷、小麥這兩大品種8億畝，今年要繼續(xù)保持穩(wěn)定，而且擴大雙季稻，穩(wěn)定玉米種植面積。同時，根據(jù)市場需求調優(yōu)品質結構，發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質稻、高蛋白大豆，滿足市場的多樣化需求。
今年要繼續(xù)開展輪作休耕，但堅持輪作為主、休耕為輔，擴大輪作、減少休耕，輪作繼續(xù)以種植糧食為主，休耕主要在地下水超采區(qū)繼續(xù)實施，華北地下水漏斗區(qū)還要繼續(xù)休耕。
國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長、研究員程郁認為，隨著人口的持續(xù)增長和資源環(huán)境約束增強，中國糧食需求保障的壓力還將持續(xù)提升；與之同時，經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長，也在使居民的糧食需求內涵結構發(fā)生變化。適應新的變化，我國糧食安全保障目標和保障手段也在積極調整。應該說，對于保障我國的糧食安全我們有底氣，但也有隱憂。
2014年中央一號文件，將我國糧食安全目標確立為“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。從確保“口糧絕對安全”來講有絕對的底氣。我國稻谷和小麥兩大主食口糧的產(chǎn)量近5年一直穩(wěn)定在3.4億噸左右。而隨著居民食物消費結構的多樣化，我國居民口糧人均消費量和總消費量均已呈現(xiàn)下降趨勢。總產(chǎn)量持續(xù)大于總消費量，使得我國稻谷和小麥的庫存量不斷增加。當前，稻谷和小麥的庫存量大體相當于全國人民一年的消費量，即使發(fā)生自然災害和市場風險，我國充裕的庫存也足夠充分保障我國居民的糧食安全。
但基于大食物觀來看，程郁表示，我國糧食安全保障也面臨較大的壓力。
一方面，我國人口還在持續(xù)增長，居民膳食消費結構中動物產(chǎn)品的消費量正快速提升，我國糧食需求的總量消費峰值還遠未到來。未來，糧食安全的保障壓力將主要來自于畜產(chǎn)品和飼料糧。隨著居民膳食結構的升級，肉蛋奶等動物產(chǎn)品的消費量快速增長，具體表現(xiàn)是我國肉、奶的進口量不斷增加，這雖然有價差替代因素，但更主要還是我國的供需缺口在持續(xù)擴大。我國也在積極努力提高畜產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，除生豬因非洲豬瘟因素出現(xiàn)間歇性產(chǎn)量下降外，國內主要產(chǎn)品的產(chǎn)量在進一步提高。與之相伴隨的是大豆、高粱、飼草等飼料糧的進口也在不斷增加。
另一方面，資源環(huán)境約束壓力日益凸顯。我國是一個人多地少的國家，人均耕地面積不足世界人均耕地面積的一半。近年來對生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重視，擴大了邊際耕地退出和休耕輪作試點范圍，這更需要我們將稀缺的土地資源配置到最關鍵、最有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品上。正是清晰地認識到這些問題，我國才將海外市場也作為保障我國糧食安全的重要方式，在2015年的中央一號文件就提出了“提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力”的要求。
因此，保障糧食安全首先仍必須立足于國內，最必需、最基本的農產(chǎn)品必須要穩(wěn)定國內生產(chǎn)、提高保障能力，稻谷、小麥絕對安全的目標絕不能動搖，這樣才能做到“手中有糧、心中不慌”。其次必須要做好進口替代選擇，優(yōu)化國內外品種保障結構。選擇比較優(yōu)勢大、附加值高以及保鮮期短的品種必須國內優(yōu)先保障，穩(wěn)步擴大國際市場供應量大、替代來源多、價值低的原料農產(chǎn)品的進口，以進口初級原料低成本優(yōu)勢支持國內高級成品的生產(chǎn)優(yōu)勢提升，提高最終產(chǎn)品的安全保障能力。再次是強化國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的戰(zhàn)略布局，充分利用國際市場更充分地保障人民群眾多樣化需求。培育有競爭力的國際全產(chǎn)業(yè)鏈大糧商，在“一帶一路”倡議下加強在南美、黑海等農業(yè)資源豐裕地區(qū)進行農業(yè)投資貿易合作，推動國內種業(yè)、農資、商貿、物流、基建等領域企業(yè)組團出海，聯(lián)合構建海外糧源的安全保障供應渠道。
中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所助理研究員韓昕儒在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時認為，新一輪結構調整以來，糧食播種面積連續(xù)下滑，但糧食供給能夠充分保障。
從糧食播種面積看，由2016年的17.88億畝降至2019年的17.41億畝，相當于減少了遼寧省2019年的播種糧食面積。按照國家統(tǒng)計局2017年調整后的糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年底糧食播種面積調減幅度實際上已超過《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016—2020年）》的既定調整目標，其中谷物播種面積已經(jīng)多調減了5662萬畝。2016年我國稻谷和小麥播種面積為8.3億畝，2019年降至8.0億畝，平均每年減少1000萬畝。其中，稻谷播種面積從2016年的4.6億畝降至2019年的4.45億畝，小麥播種面積從2016年的3.7億畝降至2019年的3.55億畝。
我國糧食供給總體大于需求，少量口糧進口屬于結構性調劑。我國進口的糧食以加工用早秈米和強筋小麥為主，且總量不大。2019年我國共進口稻谷和大米255萬噸，進口小麥349萬噸；2018年我國共進口稻谷和大米308萬噸，進口小麥310萬噸；2017年我國共進口稻谷和大米403萬噸，進口小麥442萬噸；均未用滿進口配額（大米為532萬噸，小麥為963.6萬噸）。
“即便部分國家中止口糧出口，我國仍能夠保證口糧的充分供給。”韓昕儒表示。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員李紅娟在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時認為，要立足國內自給自足糧食生產(chǎn)，調整糧食產(chǎn)業(yè)結構，加大政策支持、技術支持和資金支持，以政策保障生產(chǎn)，以技術更新推進農業(yè)現(xiàn)代化，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)質量，通過資金支持激勵農民和企業(yè)糧食供應；適當加大糧食生產(chǎn)的補貼力度，對糧食種植企業(yè)和農戶進行專項補貼，提高糧食種植和生產(chǎn)的積極性；深化農村土地制度改革，健全土地流轉機制，建立承包地高效利用的機制，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉，進行現(xiàn)代化技術耕種，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加糧食供給；盡快完善糧食價格機制，出臺相應的農產(chǎn)品價格完善政策，鼓勵和支持地方建立健全糧食價格補貼聯(lián)動機制，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質量。
葉興慶認為，我國主糧進口以品種調劑為主，為應對全球糧食市場異動提供了寬松的選擇空間。2019年我國進口了1792萬噸谷物，其中包括255萬噸大米、349萬噸小麥、479萬噸玉米。看起來量不小，但與我國三大主糧的產(chǎn)量相比就微不足道了。2019年進口量相當于產(chǎn)量的比率，大米僅為1.7%，小麥僅為2.6%，玉米僅為1.8%，少量進口主要是為了調劑品種。尤其要看到，目前受新冠肺炎疫情影響出口受阻的主要是大米等品種，這些品種恰恰是我國目前出現(xiàn)階段性供大于求、庫存充足的品種，也是我國進口依存度較低的品種。部分國家控制出口對我國市場供應并不構成實質性影響，完全沒有必要擔憂，更沒有必要恐慌性囤貨。
保飯碗：切實守住管好“天下糧倉”
國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務鋒認為，糧食儲備是國家糧食安全的“壓艙石”。在全面深化改革中，要更加重視創(chuàng)新完善體制機制、增強防范化解風險和應對突發(fā)事件能力。2019年5月，中央深改委第八次會議審議通過《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，勾畫了與我國經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代糧食儲備安全制度框架。下一步，要改革完善糧食儲備管理體制，厘清承儲主體職能定位，壓實承儲企業(yè)主體責任和各方監(jiān)管責任；創(chuàng)新儲備管理，確保國家儲備糧數(shù)量實、質量好、調得動、用得上；推動中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充、協(xié)同發(fā)展，更好調節(jié)穩(wěn)定市場、服務宏觀調控、應對突發(fā)事件和提升維護國家安全能力。
“京津冀地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接關系著國家糧食安全，關系著京津冀地區(qū)人民的福祉。”5月14日，《中國發(fā)展觀察》雜志記者在位于北京市大興區(qū)京南物流園區(qū)內的國家重點儲糧單位北京大興國家糧食儲備庫進行專題調研，據(jù)首農食品集團旗下京糧集團總經(jīng)濟師邢德江介紹，這里正在加緊建設北京糧油食品應急保障中心。
“糧食儲備是保障糧食安全的重要一環(huán)。”京糧集團儲備和倉儲管理部部長孫小林表示，要切實做到“儲得進、管得好、調得動、用得上”。據(jù)介紹，京糧集團現(xiàn)有以三級儲糧為主的政策性庫存300多萬噸，管理體系完善。
第一，智能化管理方面，應用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術，緊密圍繞糧庫核心業(yè)務，充分考慮倉儲企業(yè)實際需求，建設融合業(yè)務管理、出入庫作業(yè)、智能倉儲、遠程監(jiān)管、安全監(jiān)控、辦公自動化等功能于一體的糧食倉儲管理系統(tǒng)，向上與北京市糧食和物資儲備局及京糧集團管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)營管理、倉儲管理、質量管理、作業(yè)調度管理、安全生產(chǎn)管理等業(yè)務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化、可視化和智能化。
第二，包倉制管理方面，實行數(shù)量、質量、費用、規(guī)范化管理、安全等“五包”管理，為進一步提升倉儲管理精細化、規(guī)范化、科學化水平，建立責權利相統(tǒng)一的倉儲管理體制奠定基礎。
第三，“5S”管理方面，集整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)為一體，側重對工作人員工作習慣、工作環(huán)境和工作效率管理。
第四，科學保糧方面，積極研究和應用機械通風、低溫儲糧、惰性粉防護、內環(huán)流控溫、環(huán)流熏蒸等綠色、先進儲糧技術，科學保糧率連續(xù)保持100%，儲備糧的質量合格率、品質宜存率連續(xù)保持100%。
據(jù)了解，該庫始建于1985年，以鐵路專用線為依托，是家集糧食收購、糧食貿易、糧食儲備、糧食加工、糧食檢驗為一體的綜合性國有單位。現(xiàn)在應急保障中心內日產(chǎn)面粉1200噸的古船福興面粉廠及5.8萬噸儲備油項目已投入運行，5.6萬噸成品庫、23.5萬噸樓房倉項目及科研大樓、信息中心等項目正抓緊推進。福興面粉廠整體設計節(jié)能環(huán)保，實際效益較高，已被列入北京市重點民生項目，該廠建成投產(chǎn)將更好滿足北京建設世界大城市、滿足不同層次、多元化消費需求，使京糧集團保障國家糧食安全、保證本市市場供應主力軍作用進一步提升。
作為北京糧油食品應急保障體系建設重要項目、民生工程，北京大興糧油食品應急保障中心二期糧食儲備庫樓房倉、成品庫已復工建設，年底主體結構完工。未來，這里將崛起現(xiàn)代化的北京糧油食品應急保障中心，通過科研、加工、物流、銷售一站式服務完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)米、面、油、肉、蛋、奶應急保障供應，全面提升集團服務百姓能力和市場應急保障能力，是北京市落實中央糧食安全儲備和產(chǎn)能儲備一體化建設精神在首農食品集團的生動實踐。
“作為北京大型國有企業(yè)，深入貫徹加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略中，加快產(chǎn)業(yè)投資布局，加速市場整合力度，精心培育首都糧食安全保障體系、打通京津冀地區(qū)糧油供應通道，產(chǎn)業(yè)格局以‘一鏈’即糧食產(chǎn)業(yè)鏈為核心，涵蓋糧源采購體系、儲備物流體系、加工生產(chǎn)體系和市場網(wǎng)絡體系等各個環(huán)節(jié)，打造由沿北京六環(huán)的‘一小時生活保障圈’、沿京津冀的‘三小時應急保障圈’、沿環(huán)渤海的‘六小時應急響應圈’組成的‘三道首都糧食安全保障圈’，實現(xiàn)從農田到餐桌的完整糧油食品產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步構建環(huán)渤海一體化糧油食品安全保障網(wǎng)絡。”邢德江表示。
北京市國資委黨委書記、主任在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時表示：“糧食是人民群眾最基本的生活資料，是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食安全問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是一個政治問題。作為首都的國有企業(yè)，要從世情國情糧情出發(fā)，切實增強辦好‘頭等大事’的思想自覺、政治自覺和行動自覺，堅決貫徹黨中央關于實施國家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署，圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位，扎實推進首都國資國企改革，積極踐行國企責任擔當，堅持底線思維，增強憂患意識，不斷提升企業(yè)實力和產(chǎn)業(yè)控制力，守住管好首都‘米袋子’，筑牢糧食安全防線，為城市安全穩(wěn)定、人民生活需要提供更有力的保障。”
當天，國家糧食和物資儲備局召開第二季度新聞通氣會，通報夏糧收購工作、全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查有關情況。
據(jù)國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹，糧食收購工作是糧食流通工作的基礎，事關種糧農民切身利益，對于穩(wěn)步推進農業(yè)供給側結構性改革、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護農民種糧積極性、保持糧食市場穩(wěn)定具有重要意義。
夏糧收購是全年收購工作的首戰(zhàn)，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，全力抓好夏糧收購工作，具有十分特殊的現(xiàn)實意義。今年國家繼續(xù)實行小麥和稻谷最低收購價政策，油菜籽繼續(xù)由地方政府組織開展市場化收購。今年以來，各地認真落實中央關于“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”的部署要求，大力抓好糧食生產(chǎn)，并根據(jù)市場需求進一步優(yōu)化種植結構。綜合各方面情況看，夏季糧油生產(chǎn)形勢較好，有望獲得好收成，預計產(chǎn)量將保持在較高水平；收購量穩(wěn)中有升，預計小麥收購量1400億斤左右、早秈稻200億斤左右、油菜籽240萬噸左右。
當前，小麥產(chǎn)需平衡有余、稻谷產(chǎn)大于需，加之政策性庫存充裕，供給總體寬松。在這個背景下，收購價格以穩(wěn)為主，預計普通品種價格將圍繞最低收購價格水平上下波動，部分地區(qū)啟動最低收購價執(zhí)行預案的可能性較大。由于重點產(chǎn)區(qū)糧食庫存處于高位，有的市縣倉容偏緊，個別市縣倉容不足的問題比較突出。
與此同時，這幾年糧食收儲制度改革持續(xù)推進，市場機制作用得到更好發(fā)揮，不同品質、不同區(qū)域糧食形成了較為合理的價差。特別是優(yōu)質品種需求旺盛、購銷活躍，價格優(yōu)勢明顯，比普通品種高出10%以上。四川、湖北等傳統(tǒng)油菜籽產(chǎn)區(qū)，積極打造區(qū)域品牌，小榨濃香菜油受到青睞，原料油菜籽價格也隨之上行，部分地區(qū)已達到每斤2.8元，比當年臨儲價格還高。初步分析，今年夏糧收購有望繼續(xù)呈現(xiàn)市場化收購和政策性收購同步開展的良好局面。
針對部分省份倉容緊張的實際情況，已采取了一些應對措施。一是加大政策性糧食銷售力度，在糧源安排上向重點省份傾斜，今年以來小麥和稻谷已累計成交180億斤，是上年同期的3.4倍。二是加大倉房維修改造力度，統(tǒng)籌糧食儲備輪換吞吐等，加快騰倉備倉進度。三是進一步摸排社會倉容狀況，充分挖掘潛力。有關部門還在研究政策性糧食移庫、集并等措施。同時，各地積極搭建銀企對接平臺，多省建立了糧食收購貸款信用保證基金，做到了“錢等糧”；組織開展質檢、計量、統(tǒng)計、保管等一線人員業(yè)務培訓；提前整修收購場地，備足計量、檢化驗等儀器設備，保證收購工作需要。
國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤在新聞通氣會上介紹，為增強糧食安全保障能力、防范化解糧食庫存安全風險、改革完善糧食儲備管理體制機制，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調，壓實責任，從2018年9月份開始，全國選擇10個省、20個市開展大清查工作試點，積累經(jīng)驗后，以2019年3月31日為清查時點，歷時近一年，圓滿完成大清查各項任務。
“本次行動共抽調1.3萬余名檢查人員，組成1300多個普查組，對納入大清查范圍的2.1萬家政策性糧食承儲庫點、20萬個糧食貨位逐倉逐貨位進行全面普查，做到應查盡查、查必徹底、查必精準。通過企業(yè)自查、省市普查、國家抽查、結果匯總等階段，全面清查了糧食庫存數(shù)量和質量情況，形成數(shù)量檢查工作底稿數(shù)據(jù)77萬條、質量檢驗數(shù)據(jù)163萬個，首次建立了分區(qū)域、分性質、分品種、分庫點、分貨位的全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量數(shù)據(jù)庫。”鐘海濤表示，大清查結果表明，全國政策性糧食庫存賬實基本相符，質量總體良好，儲存較為安全，結構布局逐步改善。應該說，在今年應對新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中，這個清查結果是一顆重要的“定心丸”，正所謂是“手中有糧、心中不慌”，充實的糧食庫存，為我們打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了堅實的物質基礎。
擴大種植面積、調整產(chǎn)業(yè)結構、增加科技投入等，切實守住管好“天下糧倉”，李紅娟向《中國發(fā)展觀察》雜志記者表示應“多方”努力。
具體包括：加快糧食收儲制度改革，完善糧食流通環(huán)節(jié)體制機制，建立健全市場化的糧食價格體系；加快糧食流通基礎設施建設，完善糧食倉儲環(huán)境和條件支持，建立現(xiàn)代化糧食流通體系；適當減少國家糧食儲備，緩解財政壓力，節(jié)省資源；完善法律政策體系，引導鼓勵多元糧食收儲主體，創(chuàng)新糧食儲備安全監(jiān)管模式，推動糧食供應市場化改革；盡快完善糧食價格機制，科學合理確定糧食收購價格，實現(xiàn)糧食消費價格市場定價和價格調整機制；出臺相應的農產(chǎn)品價格完善政策，鼓勵和支持地方建立健全糧食價格補貼聯(lián)動機制，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質量；建立健全糧食市場消費評估機制，針對糧食市場供需變化情況，及時進行糧食安全響應。
“整合糧食供應鏈和安全保障資源，堅持可持續(xù)發(fā)展。”李紅娟建議，整合糧食安全資源，健全和完善糧食生產(chǎn)、儲藏、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)的精細化管理機制，提高糧食的供應鏈效能和綜合利用效率；增加國家對農業(yè)科技投入，加快農業(yè)技術推廣體系改革創(chuàng)新，轉變粗放式農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，降低化肥、農藥、塑料薄膜等過量使用對土壤造成的傷害，加大農業(yè)生產(chǎn)技術和手段的投入；提高國內糧食生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力，增強糧食安全的風險意識和風險防范能力；擴大改革開放，實施農業(yè)走出去、引進來戰(zhàn)略，尋求多元合作伙伴，建立全球化糧食進口市場格局，改變當前糧食進口國過于集中的狀況，健全糧食安全貿易體系。
