世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)過近一個世紀的發(fā)展和完善,呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特點。
世界各國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體包括政府專門推廣機構(gòu)、科研單位、教育單位、農(nóng)民組織和社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)五個大的類型。主要有以下幾種模式。
1.政府專門推廣機構(gòu)主導(dǎo)的多元推廣模式
政府專門推廣機構(gòu)主要承擔(dān)管理和協(xié)調(diào)職能,也有的直接從事推廣工作。
2.公立科研機構(gòu)主導(dǎo)的多元推廣模式
多數(shù)國家的公立科研、教育單位承擔(dān)具體的技術(shù)推廣工作,韓國、印度等國的科研教育單位作為政府專門推廣機構(gòu)的一部分具有管理職能。韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)負責(zé)。鄉(xiāng)村振興廳創(chuàng)辦了韓國農(nóng)業(yè)專門學(xué)校(大學(xué))。該學(xué)校最大的特點是:政府出錢直接培養(yǎng)各省、市、郡農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才,學(xué)生由地方政府推薦,課程內(nèi)容以學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)和提高學(xué)生實際操作能力為目的;學(xué)生畢業(yè)后必須在農(nóng)村從事農(nóng)技推廣工作或生產(chǎn)經(jīng)營工作6年以上,并可免除兵役。
3.政府推廣機構(gòu)與大學(xué)交叉的一體化模式
美國是采用此種體系的典型代表。美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制,是根據(jù)1914年的《史密斯―利弗爾法》建立起來的。該法案規(guī)定,美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由聯(lián)邦、州和地方政府共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局、州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和縣推廣站三個層次組成。推廣局的主要任務(wù)是確保在全國范圍內(nèi)建立一個有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,并以先進的知識、良好的教育和實際可行的項目滿足農(nóng)民的需要,從而體現(xiàn)聯(lián)邦政府的利益和政策。。
4.政府與農(nóng)會聯(lián)合推廣機構(gòu)主導(dǎo)的多元推廣模式
許多國家的農(nóng)民協(xié)會由政府等多種社會力量組成,并形成自己的推廣體系,一些國家(如法國、丹麥)的農(nóng)民協(xié)會則承擔(dān)具體的公益性推廣工作。私人咨詢公司或者非政府組織(研究、教學(xué)機構(gòu))通過合同承擔(dān)政府的公益性推廣任務(wù)。英國、法國、丹麥、新西蘭等國采用這種方式。私營企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社都把推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)放在重要地位,不僅向合作社成員提供作物和畜禽良種,而且還提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)以及各種形式的技術(shù)培訓(xùn)。。
總起來講,世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。多數(shù)國家采用一個國家一種推廣體系、多種推廣模式的形式,但也有個別國家采用多種推廣體系、多種推廣方式的組合形式。
研究各國公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作給我們以下幾點啟示。
1.政府主導(dǎo),與農(nóng)業(yè)科研、教育單位有機結(jié)合
不論是哪種類型的推廣體系,從中央到地方自上而下都設(shè)有相應(yīng)的工作機構(gòu),實行垂直管理,每一級都有明確的職能和人員結(jié)構(gòu),有詳細完善的推廣計劃、健全的崗位責(zé)任制。
在各種推廣力量中,政府推廣體系是主導(dǎo)力量,對其他農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開發(fā)服務(wù)組織有協(xié)調(diào)和影響作用。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的綜合服務(wù)(或社會化服務(wù))是一個龐大的領(lǐng)域,包括生產(chǎn)、流通、生活、金融、保險、教育、衛(wèi)生等許多方面,誰也無力包打天下,政府往往通過改革吸收各種社會力量,壯大推廣能力。正是由于各種社會力量的加入,使得世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系呈多元化趨勢。
世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實踐證明,科技資源是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成功的關(guān)鍵因素之一。成功的推廣體系總是把政府推廣機構(gòu)與科技資源有機結(jié)合起來。如果不具備科技資源,不是技術(shù)的源頭單位,在行使技術(shù)推廣職能方面就會先天不足。擺在政府面前的有兩種選擇,要么依托管理搞推廣,要么依托科技資源搞推廣?,F(xiàn)實是多數(shù)國家選擇了后一種形式,將推廣機構(gòu)設(shè)在技術(shù)源頭單位——科研、教育單位。。
2.政府投入是推廣成功的關(guān)鍵
政府的作用主要是通過投入來推動和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。政府投入的形式主要包括:支持建立推廣組織、實施推廣計劃、對農(nóng)民進行培訓(xùn)等。政府投入的普遍做法是中央、地方政府共同承擔(dān)推廣經(jīng)費。如美國,規(guī)定經(jīng)費由聯(lián)邦政府、州政府和縣政府共同承擔(dān)——聯(lián)邦政府承擔(dān)20%—25%,州政府承擔(dān)50%,縣政府承擔(dān)20%—25%。另外還有社會上各種私有基金會、工商企業(yè)和農(nóng)場的捐款,農(nóng)業(yè)部推廣教育基金和廣大志愿者的服務(wù)。又如日本,規(guī)定中央政府一般提供50%—60%,地方一般負擔(dān) 45%—60%,近幾年地方提供經(jīng)費的比例有上升趨勢。
3.法制化是推廣成功的保障
由于英、美等發(fā)達國家是法治國家,因而其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)具有較完善的法律和制度保障。例如,美國的《史密斯—利維法》明確規(guī)定了以聯(lián)邦和地方(州、縣)合作建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的原則。日本的《農(nóng)業(yè)改良促進法》明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及是國家和地方(都道府縣)的共同事業(yè),中央政府以“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)交付金”的形式提供推廣經(jīng)費。日本為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍,提高推廣人員的素質(zhì),實行嚴格的資格考試制度,只有取得一定資格的人員才能允許從事推廣工作,并以法律的形式固定下來。韓國則以法律的形式對推廣機構(gòu)的編制做了規(guī)定,經(jīng)費的使用接受國會的監(jiān)督。
世界各國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體包括政府專門推廣機構(gòu)、科研單位、教育單位、農(nóng)民組織和社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)五個大的類型。主要有以下幾種模式。
1.政府專門推廣機構(gòu)主導(dǎo)的多元推廣模式
政府專門推廣機構(gòu)主要承擔(dān)管理和協(xié)調(diào)職能,也有的直接從事推廣工作。
2.公立科研機構(gòu)主導(dǎo)的多元推廣模式
多數(shù)國家的公立科研、教育單位承擔(dān)具體的技術(shù)推廣工作,韓國、印度等國的科研教育單位作為政府專門推廣機構(gòu)的一部分具有管理職能。韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)負責(zé)。鄉(xiāng)村振興廳創(chuàng)辦了韓國農(nóng)業(yè)專門學(xué)校(大學(xué))。該學(xué)校最大的特點是:政府出錢直接培養(yǎng)各省、市、郡農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才,學(xué)生由地方政府推薦,課程內(nèi)容以學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)和提高學(xué)生實際操作能力為目的;學(xué)生畢業(yè)后必須在農(nóng)村從事農(nóng)技推廣工作或生產(chǎn)經(jīng)營工作6年以上,并可免除兵役。
3.政府推廣機構(gòu)與大學(xué)交叉的一體化模式
美國是采用此種體系的典型代表。美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制,是根據(jù)1914年的《史密斯―利弗爾法》建立起來的。該法案規(guī)定,美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由聯(lián)邦、州和地方政府共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局、州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和縣推廣站三個層次組成。推廣局的主要任務(wù)是確保在全國范圍內(nèi)建立一個有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,并以先進的知識、良好的教育和實際可行的項目滿足農(nóng)民的需要,從而體現(xiàn)聯(lián)邦政府的利益和政策。。
4.政府與農(nóng)會聯(lián)合推廣機構(gòu)主導(dǎo)的多元推廣模式
許多國家的農(nóng)民協(xié)會由政府等多種社會力量組成,并形成自己的推廣體系,一些國家(如法國、丹麥)的農(nóng)民協(xié)會則承擔(dān)具體的公益性推廣工作。私人咨詢公司或者非政府組織(研究、教學(xué)機構(gòu))通過合同承擔(dān)政府的公益性推廣任務(wù)。英國、法國、丹麥、新西蘭等國采用這種方式。私營企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社都把推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)放在重要地位,不僅向合作社成員提供作物和畜禽良種,而且還提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)以及各種形式的技術(shù)培訓(xùn)。。
總起來講,世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。多數(shù)國家采用一個國家一種推廣體系、多種推廣模式的形式,但也有個別國家采用多種推廣體系、多種推廣方式的組合形式。
研究各國公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作給我們以下幾點啟示。
1.政府主導(dǎo),與農(nóng)業(yè)科研、教育單位有機結(jié)合
不論是哪種類型的推廣體系,從中央到地方自上而下都設(shè)有相應(yīng)的工作機構(gòu),實行垂直管理,每一級都有明確的職能和人員結(jié)構(gòu),有詳細完善的推廣計劃、健全的崗位責(zé)任制。
在各種推廣力量中,政府推廣體系是主導(dǎo)力量,對其他農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開發(fā)服務(wù)組織有協(xié)調(diào)和影響作用。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的綜合服務(wù)(或社會化服務(wù))是一個龐大的領(lǐng)域,包括生產(chǎn)、流通、生活、金融、保險、教育、衛(wèi)生等許多方面,誰也無力包打天下,政府往往通過改革吸收各種社會力量,壯大推廣能力。正是由于各種社會力量的加入,使得世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系呈多元化趨勢。
世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實踐證明,科技資源是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成功的關(guān)鍵因素之一。成功的推廣體系總是把政府推廣機構(gòu)與科技資源有機結(jié)合起來。如果不具備科技資源,不是技術(shù)的源頭單位,在行使技術(shù)推廣職能方面就會先天不足。擺在政府面前的有兩種選擇,要么依托管理搞推廣,要么依托科技資源搞推廣?,F(xiàn)實是多數(shù)國家選擇了后一種形式,將推廣機構(gòu)設(shè)在技術(shù)源頭單位——科研、教育單位。。
2.政府投入是推廣成功的關(guān)鍵
政府的作用主要是通過投入來推動和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。政府投入的形式主要包括:支持建立推廣組織、實施推廣計劃、對農(nóng)民進行培訓(xùn)等。政府投入的普遍做法是中央、地方政府共同承擔(dān)推廣經(jīng)費。如美國,規(guī)定經(jīng)費由聯(lián)邦政府、州政府和縣政府共同承擔(dān)——聯(lián)邦政府承擔(dān)20%—25%,州政府承擔(dān)50%,縣政府承擔(dān)20%—25%。另外還有社會上各種私有基金會、工商企業(yè)和農(nóng)場的捐款,農(nóng)業(yè)部推廣教育基金和廣大志愿者的服務(wù)。又如日本,規(guī)定中央政府一般提供50%—60%,地方一般負擔(dān) 45%—60%,近幾年地方提供經(jīng)費的比例有上升趨勢。
3.法制化是推廣成功的保障
由于英、美等發(fā)達國家是法治國家,因而其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)具有較完善的法律和制度保障。例如,美國的《史密斯—利維法》明確規(guī)定了以聯(lián)邦和地方(州、縣)合作建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的原則。日本的《農(nóng)業(yè)改良促進法》明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及是國家和地方(都道府縣)的共同事業(yè),中央政府以“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)交付金”的形式提供推廣經(jīng)費。日本為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍,提高推廣人員的素質(zhì),實行嚴格的資格考試制度,只有取得一定資格的人員才能允許從事推廣工作,并以法律的形式固定下來。韓國則以法律的形式對推廣機構(gòu)的編制做了規(guī)定,經(jīng)費的使用接受國會的監(jiān)督。