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    “九連增”成就輝煌，“十連豐”收獲在即，中國最長的農業黃金期仍然面臨艱巨挑戰，使得農業工作須臾不可松懈
    當前，夏糧開鐮收割全面展開，來自農業部的分析判斷，如果后期不發生大的自然災害，今年有望再獲夏糧“十連豐”，延續中國農業黃金期的發展大勢。
    但是，中國的農業黃金期也面臨諸多潛在和現實的難題。水、土地、人力等資源日益緊張，包括農村在內的環境污染壓力愈發沉重，農業科技力量依然薄弱，對外依存逐步加深，農產品質量堪憂等。
    專家認為，當前和今后一個時期，在工業化、城鎮化快速推進的時代背景下，相對落后的農業如何不被邊緣化和弱勢化，實現農業發展從傳統農業向現代農業的轉型跨越，和農業生產經營方式由傳統小農生產向社會化大生產的加快轉變，直接左右著這一農業黃金周期的前景。
    18億畝紅線能否守得住
    此輪中國農業黃金期中，糧食多年豐產與播種面積的穩定密不可分。中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長秦富向本刊記者表示，糧食播種面積是決定糧食產量的關鍵因素，“中國實行最嚴格的耕地保護制度，為糧食的連年增產和保障糧食安全發揮了極其重要的作用。”
    但18億畝耕地紅線正面臨持續挑戰。來自國家統計局的數據顯示，近十年，城市建成區面積由2.6萬平方公里左右，擴大到4萬多平方公里，擴大了50%以上，土地城鎮化大大快于人口的城鎮化。
    其中，有多少耕地被占，沒有確切而權威的統計數字，但是一個客觀的事實是，這種攤大餅式的城市發展模式，造成了土地的大量浪費。盡管國家有土地占補平衡政策限制，但實踐中，“占優補劣”的操作手法普遍存在。與此同時，面對2030年65%的城鎮化率目標，耕地保護還將面臨前所未有的持續高壓。
    “不但保住18億畝耕地難度很大，即使現有農業用地中，質量也在下降。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智為本刊記者分析，主要原因是，“生產者單純追求單產，過量使用化肥、農藥。”目前，國內中低產田比例達70%左右。
    同時，日益嚴重的土壤環境污染是擺在農地保護面前又一個棘手的問題，農業面源污染、工業污染、生活污染等多種方式并存，農村環保成為環保大局中的薄弱一環，突出表現就是水污染和土壤污染。
    《2012年環境狀況公報》的數據表明，中國十大流域的國控斷面中，水質較差的Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例超過了30%，而62個國控重點湖泊(水庫)中，Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的湖泊(水庫)比重則將近40%。至于土壤污染，近期“鎘米”事件已經發出嚴重警報。
    “九連豐”仍難擺脫緊平衡
    糧食“九連增”是農業黃金期的顯著標志，但農業生產的連年豐收并不意味著農產品供給的高枕無憂。秦富的判斷是，就糧食供給而言，總量上將處于緊平衡、結構上短缺與過剩并存的態勢。
    孔祥智也認為，小麥、水稻、玉米三大糧食作物的自給率會維持在一個比較穩定的水平，但是，糧食之外的其他一些農產品進口規模會不斷加大。這一問題的國際背景是，隨著入世過渡期的結束和國內農業開放程度的提高，國際低價農產品持續沖擊國內市場，農業對外依存度日趨加深。
    來自海關的數據顯示，2001年中國農產品貿易總額為279億美元，到2012年這一數字已是1757.7億美元。其中，出口632.9億美元，同比增4.2%；進口1124.8億美元，同比增18.6%。貿易逆差達到491.9億美元，同比擴大44.2%。
    專家分析，農產品進口就絕對數字而言，仍在合理水平，但從縱向發展觀察，進口增長的速度較快，背后透露的信號應引起重視。以糧食為例，國務院發展研究中心公布的統計數據顯示，在2012年前11個月中，中國對三大谷物凈進口量已達到940.4萬噸，其中稻米175.5萬噸、玉米430.7萬噸、小麥334.2萬噸。這一數據分別是2011年同期的2.2倍、2.7倍和3.6倍。
    糧食之外，一些大宗農產品也時常出現大量短缺。如2011年，中國進口棉花達330多萬噸，超過國內棉花總產量的一半；植物油進口627萬噸，占到國內植物油消費量的三分之一左右。尤其是大豆、棉花、乳品、種子等國內產業連續遭遇外來沖擊，外資對國內種子、化肥等行業的控制日益加強。比如種業，中國前10名種子企業的市場份額僅占13%。
    隨著絕對人口的增加、消費結構的變化、糧食能源化用途等因素，在未來相當長一段時期，中國糧食的需求量會持續擴大。秦富的團隊參考相關參數做的定量研究預測，到2020年，中國糧食總需求在6.04億噸左右，如果將大豆作為油料作物考慮在內，將超過7億噸。中國糧食安全長期面臨較大壓力。
    誰來種地、誰會種地
    即使一直比較富裕的農村勞動力人口，也面臨結構性短缺和季節性短缺的危機。2008年，農村中40歲以上的勞動力比重首次突破50%，此后，呈現出逐年上升的趨勢。隨著青壯年勞動力持續向二、三產業轉移，農業勞動力農忙季節性短缺、區域性短缺、青壯年短缺問題日益嚴重。
    以中國農業大學教授朱啟臻為首的課題組，從2009年開始，圍繞農業勞動力與農業發展的關系問題，對山東、山西、河北、四川、重慶、陜西、黑龍江等10省市進行的抽樣調查顯示，農業勞動力中60歲以上的老年人占到了63.05%。對來自黑龍江、河北、天津等6地區80個村的支部書記、村主任的調查問卷表明，在村里專事農業生產的沒有30歲以下的年輕人。“誰來種地”、“誰會種地”的問題日益明顯。
    秦富分析說，這可能產生諸多不良影響：一是農業副業化或兼業化；二是邊緣化；三是弱質化，農業競爭力下降；四是粗放化，撂荒加劇，隱性拋荒等。
    農業經營方式如何轉型
    今年中央一號文件聚焦農業經營體制改革，但問題在于如何改革，尤其是如何實現小農經營與社會化生產的結合，解決小生產與大市場對接的難題。
    多位受訪專家指出，包括經營體制在內的農業農村改革，如何避免盲目推進，搞運動式發展，事關農民利益和農村穩定。實踐中，已有一些這樣的苗頭趨勢，集中表現在農村土地的流轉、征地等問題上，農民利益常常受到損害。
    “國家鼓勵發展新型農業經營主體，并不意味著消滅傳統的小農經營，兩者并不是非此即彼的關系，而是要協調推進與合作。”在孔祥智看來，中國農業生產經營小而分散，雖然通過土地流轉等方式，經營規?？梢灾鸩綌U大，但由于人多地少的基本國情，小農與大農并存、專業戶與兼業戶并存的格局將長期存在。
    實際上，即使全國2億農戶將來只剩下5%從事農業生產，其平均土地經營規模也只有不足200畝，在國際上也只是小型農場。
    因此，多位受訪專家指出，在此形勢下，如何恰當處理好中國農業“現代”與“傳統”的關系至關重要，不能片面地認為傳統的小農經營就是落后的，更不能以發展現代農業的名義，損害其利益。
    專家強調，在繼續發揮家庭承包優越性的基礎上，著力在完善“統”的層次上下功夫，努力發展壯大集體經濟實力，發展多種形式、多種類型的農民合作社，健全農業產業化利益聯結機制，加快構建新型農業社會化服務體系，走出一條統分作用都能充分發揮的路子來。
                   （本文為中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長秦富接受新華社《瞭望》新聞周刊采訪稿）