改革開放40多年來，中國農村貧困人口從1978年的7.7億減少到2018年的1660萬，貧困發生率由97.5%下降到1.7%，占同期全球減貧人口總數的70%以上，是全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家。
實踐充分證明，產業扶貧是脫貧攻堅的“重頭戲”，脫貧攻堅取得重大成就，產業扶貧功不可沒，在“五個一批”中，產業扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大。據中華人民共和國農業農村部統計，截至目前全國92%的貧困戶參與到產業發展當中，已脫貧人口中主要通過產業幫扶實現脫貧的占總數的67%。而且，易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等其他“四個一批”都離不開產業扶貧這個重要支撐。
黨的十九屆四中全會提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。如何更有效地推動產業扶貧高質量發展，做好產業扶貧與產業振興有機銜接，已成為近期鞏固脫貧攻堅成果，長期探索建立穩定脫貧長效機制的重要內容。
產業扶貧的問題與挑戰
1、產業扶貧與產業興旺銜接不夠順暢
一是規劃上，各地推進銜接進度快慢不均。進度快的地區，已經基本完成了鄉村振興的規劃體系，各級正有力有序推進規劃；而進度慢的地區，鄉村振興規劃甚至尚未出臺。二是思路上，各地對待銜接的差異很大。東部地區，產業振興作為重中之重，已被提升到較高的政治站位，地方政府把產業招商引資作為首要任務，高度重視產業布局和產業升級，而產業帶貧益貧已是附屬功能。西部地區，基層一些干部對銜接工作思考不多，對產業扶貧與產業振興的銜接內涵、銜接方略、工作機制等還沒有明確思路，基本上還是就脫貧攻堅談脫貧攻堅，就鄉村振興談鄉村振興，明顯存在“兩張皮”現象。三是主體上，地方對于產業扶貧與產業振興銜接工作缺乏有效的推動主體。即使有主體，權責不夠清晰，缺乏銜接、鞏固拓展的思路，在組織和工作方式上缺乏脫貧后銜接鄉村振興的有效抓手，脫貧摘帽和壯大產業工作很難真正做到有效統籌協調。
2、扶貧產業特色不特與規模偏小并存
一是產業簡單同質化，特色挖掘不夠，特色產品優質優價難以實現。隨著脫貧攻堅時間節點的接近，一些地方出現急躁冒進情緒，引入的產業扶貧項目與當地特色資源結合不夠，產地優勢不明顯。二是盲目同質化，規模意識不夠，產業化集聚效應難以發揮。近年來一些貧困地區在推進產業扶貧工作時并沒有做好扶貧產業與大市場之間的有效對接，一些產業項目缺乏前期充分調研，盲目復制推廣，導致產業扶貧出現局部性、區域性的產業趨同現象，但同時又缺乏協同布局的生產意識，規模集聚效應難以產生。三是產業簡單和盲目的同質化產生“傷農”事件。從根本上講，大多同質化是由于政府或市場主體，沒有立足自身發展情況認真研究市場規律，在產業扶貧培育過程沒有深度挖掘地域性和特色性，違背產業發展規律一擁而上、盲目跟風，最終導致產能過剩，價格波動過大，有的農產品甚至嚴重滯銷，貧困戶或企業等市場主體損失慘重。
3、扶貧產業成果鞏固拓展上有待提升
一是脫貧成果鞏固拓展上，少數地方仍然缺乏整體規劃，經營主體帶貧意識淡薄。一些地方龍頭企業、合作社等經營主體，在生產能力穩定形成、市場業務不斷壯大的情形下，沒有高度重視產業鏈的延伸和帶貧作用的發揮，產業扶貧沒有在鞏固拓展扶貧成效上下足功夫。長遠來看，無法實現產業興旺振興鄉村的目標。二是產業扶貧資產管理上，一些地方仍然存在著資產管理制度建設不充分、監管機制不清晰等問題。雖然很多地方針對扶貧資金出臺了相關政策，但在扶貧資產管理上，始終沒有出臺扶貧資產管理辦法。在監管機制上，也沒有建立扶貧資產管理平臺，更未建立產業鞏固拓展激勵機制，及制定扶貧產業經營風險防控機制。
4、利益聯結和收益分配機制尚不健全
一是產業扶貧益貧性仍然較低，各地在推進產業扶貧過程中具體實施項目“精英捕獲”的現象普遍存在。一些地區仍然存在“扶富不扶貧”的問題。與此同時，一些地區貧困戶自身參與產業扶貧的積極性主動性不足，對政府的依賴性較強，“等、靠、要”思想嚴重。最終，這些扶貧項目由于益貧性不足，不僅浪費了很多寶貴的扶貧資源，也打擊了政府、貧困戶等利益相關者發展產業扶貧的積極性和信心。二是產業扶貧存在“一股了之”現象。扶貧產業大多獲得了國家和地方扶貧資金的支持。但一些地方村里將扶貧到戶資金入股到合作社、企業，貧困戶每年享受一定比例分紅后，貧困戶并沒有參與實質性經營或就業。
2020年后產業扶貧發展的新背景
1、發展基礎條件趨于完善
自脫貧攻堅戰沖鋒號吹響以來，貧困地區產業發展的基礎和面貌發生了顯著變化，這為后脫貧時代貧困地區產業向中高端邁進打下了堅實基礎。一是基礎設施和公共服務條件顯著提升；二是農業產業化雛形初現；三是貧困人口發展能力明顯提高。可以說，2020年之前的產業扶貧實現了產業的從無到有再到發展的重大進步，而2020年后產業扶貧更多地是要解決產業如何做大做強的問題。
2、貧困整體格局有所轉變
2020年后在長期困擾中國農村原發性絕對貧困全面終結的同時，農村貧困將呈現新的格局。一是農村貧困問題并未終結，相對貧困將會愈加突出。貧困標準變動、邊緣性貧困人口的脆弱性使得相對貧困人口將會一直存在，如何防止脫貧人口返貧，如何幫助徘徊在貧困邊緣的人口擺脫貧困，將是2020年后扶貧關注的重點。二是農村貧困從單維收入貧困走向包括資源、能力與機會的多維貧困。2020年后扶貧也應從多維貧困視角認識貧困現象、解決貧困問題，為貧困人口提供發展機會、促進貧困人口能力提升。三是農村潛存新一代貧困人群，需高度重視貧困代際傳遞。農村貧困新格局意味著2020年后扶貧策略亟需調整，相應地，產業扶貧在資源分配過程中需更多地兼顧貧困邊緣人群，更加注重貧困人口自身發展能力與抵御風險能力的提升。
3、農村人力資源發生蛻變
人是鄉村產業發展的核心要素，沒有人，產業發展將成“空中樓閣”。然而，貧困地區的人口結構已經發生巨大變化，成為未來產業扶貧發展的掣肘。一是村莊空心化不利于產業貧困發展；二是農業勞動力老齡化趨勢嚴重；三是產業技術人員和管理人才稀缺與斷代。2020年之前主要依靠扶貧干部實現的產業發展成效，在2020年之后，隨著扶貧干部的更替、離任，需要警惕產業扶貧可能面臨無“能人”引領、沒人敢接、沒人想接，甚至出現停擺的局面。
4、經營主體結構正在轉型
未來一段時期，小農戶與新型經營主體將長期共存，但結構轉型將愈加明顯，這就需要在推動產業時更加注重不同主體的經營優劣勢。一是農業新型經營主體不論是戶數還是產出份額都呈不斷增長趨勢。農業生產規模化和專業化發展特征明顯，這就需要在推動農村扶貧產業發展時，高度重視產業的標準化生產和集聚效應的發揮。二是農業經營中小農戶仍然占大多數的國情農情在短期內不會變。未來，一方面，在產業培育上需要更加重視對小農戶的帶動和融合效果；另一方面，需要高度重視特色小宗農產品的培育和挖掘，充分發揮貧困小農在時間投入和區域特色等方面的優勢。
2020年后產業扶貧發展的新機遇
1、供給側結構性改革提供了產業轉型的機遇
東部沿海產業轉移已成燎原之勢，為貧困地區“承接產業轉移+產業扶貧”提供了新契機。東部沿海地區要素向外轉移為貧困地區超常規發展提供了千載難逢的機遇。同時，貧困地區相對工資較低的人口紅利、土地優勢、中央及對口支援省市支持發展的政策紅利使其具有承接產業轉移得天獨厚的優勢。
未來貧困地區產業扶貧工作重點是將產業主體自發向成本洼地流動的原動力，與貧困地區積極主動招商引資推動產業扶貧的強烈意愿相結合，通過打造區域合作和產業承接發展平臺，為貧困地區承接產業轉移、增強承接能力創造有利條件，引導發達地區勞動密集型等產業優先向貧困地區轉移，促進貧困地區產業向精品化、高端化發展，加快推動傳統產業轉型。
2、鄉村振興戰略啟動提供了產業升級的機遇
未來鄉村振興戰略的進一步推進將有利于產業扶貧的成果鞏固和提質增效。對脫貧不久或剛脫貧的地區來說，扶貧產業剛剛步入正軌，產業發展的基礎仍較為薄弱，公共服務和基礎設施條件依然存在不足。因此，脫貧之后需要建立一個長效穩定的機來繼續鞏固提升脫貧攻堅時期的產業扶貧成果。
鄉村振興戰略的實施，把產業興旺作為重中之重，將在沿襲脫貧攻堅中產業扶貧的基礎上，圍繞提升農村一二三產業融合，積極發展彰顯地域特色產業，通過拓展農業產業鏈條，引導資本、人才、技術等生產要素實現城鄉之間的自由流動，是2020年后脫貧時代產業扶貧的升級版，將實現貧困地區產業扶貧的提質增效，并有效鞏固脫貧攻堅過程中產業扶貧所形成的成果，使貧困地區的產業發展在做大的基礎上進一步做強，最終實現脫貧攻堅中的產業扶貧和鄉村振興中的產業興旺的有效銜接。
3、新技術新裝備應用提供了產業創新的機遇
新一代信息技術賦能農業，將創新產業扶貧新路徑。隨著移動互聯網、物聯網、人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術與傳統農業的加速融合，特色農業產業智能化、智慧化已是不可逆的時代潮流。智慧農業將使貧困地區與發達地區一樣站在農業產業革命的起跑線上，有機會搭上互聯網技術的快車，產業互聯網扶貧助農的方向將更清晰可見。
新技術通過作用于研發設計、生產制造、倉儲、物流、銷售等產業鏈全過程、各環節，實現產業鏈的數據化、可視化，促進產銷對接，并有效解決傳統產業發展投入大、效率低、產量低、銷路難、品質差、信息不流暢或者是信息傳遞方式不到位等痛點問題，顯著提升農產品價值的市場空間、農村產業發展活力和動力，以此推動產業扶貧。可以預見，未來產業扶貧更大受益于互聯網等新技術、新裝備普及應用的前景可期。
4、消費需求日益多元提供了產業拓展的機遇
消費多元化促使農村新產業、新業態發展加速，拓寬產業扶貧新空間。農業供給側改革的深入推進和一二三產業融合發展，特別是黨的十九大以來，各地以實施鄉村振興戰略為總抓手，積極培育壯大農村新業態，休閑農業與鄉村旅游、農村電商持續快速發展，農產品加工業保持穩中增效，這些農村新產業和新業態在脫貧攻堅中發揮了重要作用。
未來，城鄉居民總體消費層次高、需求旺盛，市場潛力巨大，且消費需求日益多元化，促進農村新型業態和新興產業不斷涌現。古村落、綠道、森林氧吧、山溪漂流等自然資源讓城鄉居民分外向往，農產品文化創意、農事體驗、觀光休閑、民宿休閑等農村新型產業也讓城鄉居民格外留戀，這將極大地拓展產業扶貧發展空間。
2020年后產業扶貧發展的新思路
1、長短結合、統籌推進，促進戰略有機銜接
一是做好目標任務銜接。現階段貧困地區的核心任務是脫貧攻堅，戰略銜接中要確保焦點不散、靶心不變、精準發力，因地制宜以鄉村振興戰略的總要求充實脫貧攻堅任務目標，從產業、生態、文化、人才、組織方面進行整體謀劃。要做好戰略規劃的有機結合，實現鄉村振興與脫貧攻堅一張藍圖。做到長短結合、切實可行，實現鄉村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。
二是做好項目資金銜接。在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接時期，確保資金支持力度穩中有增。強化政策引導，鼓勵和撬動更多金融資本、社會資本參與，優化調整項目資金用項，在鞏固提升貧困地區生活基礎設施和公共服務能力的同時，向生產設施建設和產業發展能力提升方面傾斜。
三是做好發展動力銜接。以縣域為重點，統籌謀劃、整體布局，加快貧困地區優勢主導產業的培育和持久發展內生動力的形成，打造具有區域優勢的特色產業。產業由精準到戶向村鎮、縣域整合，消除新的不平衡隱患，加大科技扶貧力度，增強可持續發展動力。
2、厘清資產、強化管理，夯實產業壯大基礎
管好、用好產業扶貧形成資產是壯大鄉村產業的基礎。一是體制機制上，要從思想和行動上高度重視扶貧資產管理工作，盡快出臺扶貧資產管理辦法，厘清、管好、盤活存量和增量的產業扶貧物化資產。二是主體選擇上，要充分利用市場機制，挑選懂經營、會管理的企業管理優秀人才，做到人崗相適。三是利益分配上，要從鞏固拓展扶貧成果出發，推行資產收益分配與鞏固拓展產業相掛鉤，帶出一批穩定脫貧的項目和人。四是監管服務上，要從服務于做大做強地方產業出發，向企業合作社提供規范優質的財務咨詢和法律咨詢服務，有效防范經營風險。通過不斷完善扶貧產業資產管理的體制機制，確保項目不閑置、資產無損失、人員過審計。
3、精細繡花、鞏固拓展，提升產業發展質量
按照習近平總書記“要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰”的指示精神，在“鞏固”和“拓展”上下一番“繡花”功夫。
一是地方政府要在打贏脫貧攻堅戰之前，優化產業布局，做好產業規劃，圍繞企業、合作社等運營良好的經營主體，明確扶貧產業做大做強的重點和方向。在與重點扶持的經營主體充分對接基礎上，整合力量為重點經營主體提供財務咨詢和法律咨詢服務，理清產權關系、出臺激勵機制。
二是經營主體要著眼于做大做強，通過延伸產業鏈、提升價值鏈和優化利益鏈，充分挖掘地方的自然資源、設施資源、組織資源、勞動資源和政策資源，聚焦關鍵環節、去除低端環節、整合上下環節，在壯大產業同時，讓利于貧困戶。
三是村和社區兩委，要在壯大企業、合作社等主體配套上下功夫，為入住企業、合作社等主體營造良好的營商環境，積極為企業、合作社等主體提供土地、勞力和資金等政策支持。
4、創新模式、整合鏈條，激發產業發展活力
雖然近年來全國各地已經探索出很多產業扶貧的新模式、新機制，但是多元化、創新性的推進模式機制仍然是未來產業扶貧的重要方向，能夠讓未來產業扶貧保持持久活力。一是在扶貧產業選擇上，積極利用產業扶貧大數據，綜合分析資源稟賦、市場環境、貧困特征等多種因素，科學合理確定地方扶貧產業。二是在扶貧產業發展上，突出解決市場營銷問題，將形成“產加銷”全產業鏈融合發展模式，加強產業鏈、價值鏈、利益鏈、組織鏈的有效整合，進一步促進農村一二三產業融合發展。三是在要素保障機制上，積極發揮財政金融保險的支持保障功能，通過創新有效催化促進貧困地區產業發展。
5、完善機制、優化環境，增強主體帶貧作用
完善扶貧產業鏈的利益分配機制，鼓勵產業收益適當向小農戶，尤其是低收入農戶群體傾斜。一是鼓勵農戶利用土地經營權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。二是發揮龍頭企業對農戶的帶動作用，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式，帶動農戶共同發展。鼓勵龍頭企業通過“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等方式，將農戶納入現代農業產業體系。三是鼓勵和支持發展扶貧產業聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定利益共同體，為未來產業興旺創造良好的營商環境。
