近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理中的作用，并明確提出充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部近日批準(zhǔn)了298個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的地位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中起著舉足輕重的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家意志的最終執(zhí)行者，構(gòu)成了國家政策運(yùn)轉(zhuǎn)的末梢神經(jīng)，負(fù)責(zé)各項政策的具體落實和實施，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體行政單元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的聚集地。鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有機(jī)構(gòu)成。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞黨的方針、政策和上級部署，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的操盤者。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源要素流動、三產(chǎn)融合、科技推廣方面更有優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，產(chǎn)業(yè)更容易形成集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也更長。最后，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)起到了終端落實者的作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的蓄水池。首先，作為農(nóng)村基層事務(wù)的直接行政管理者和農(nóng)民的服務(wù)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠匯聚各類鄉(xiāng)賢，并能有組織、有聲勢地調(diào)動鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村振興的積極性、創(chuàng)造性。其次，暢通“人才進(jìn)村”的渠道，引導(dǎo)企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等各類人才涌入農(nóng)村，人盡其用，釋放人才活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著從城市引進(jìn)來、輸送到農(nóng)村去的關(guān)鍵作用；再者，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人才發(fā)展平臺，引導(dǎo)培育符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊伍，讓引進(jìn)人才落地生根，讓鄉(xiāng)土人才競相奔流。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的動力源。一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施將逐漸成為基層農(nóng)村群眾開展文化活動的主要場所。另一方面，多姿多彩的具有歷史、文化等價值的文化元素散落于鄉(xiāng)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以聚合弘揚(yáng)，形成特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生態(tài)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有的放矢開展文化科普活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既可以直接向農(nóng)民普及國家農(nóng)業(yè)方針、政策以及農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時也可以結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，開設(shè)特色文化娛樂活動，滿足農(nóng)村居民的文化生活需求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現(xiàn)生態(tài)振興的橋頭堡。一方面，作為人居環(huán)境整治的落實主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治目標(biāo)，集中力量解決突出問題，將人居環(huán)境整治落實到村、到戶，使農(nóng)村真正成為宜居、宜業(yè)之地。另一方面，作為生態(tài)修復(fù)的實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施生態(tài)修復(fù)過程中能夠更好保護(hù)田園風(fēng)光，保留獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現(xiàn)組織振興的領(lǐng)頭羊。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層黨組織能力的提升引領(lǐng)者。作為農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能夠直接參與農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)力、號召力和支撐力的建設(shè)，對提升鄉(xiāng)村治理成效起到關(guān)鍵作用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村法治、德治、自治“三治合一”的有效推動者。作為國家治理體系中的基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠突破鄉(xiāng)村自身局限性，在把握大政方針和結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況方面具有優(yōu)勢，能夠有效推動實現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。
今年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作了部署，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“過渡緩沖帶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為撬動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動鄉(xiāng)村各方面發(fā)展的龍頭，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)、帶動、服務(wù)和監(jiān)督等作用，帶領(lǐng)農(nóng)民、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各種主體更好地參與鄉(xiāng)村振興，打通鄉(xiāng)村振興的節(jié)點(diǎn)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，滿足農(nóng)民群眾美好生活，推動鄉(xiāng)村全面振興。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）
