6月3日，國際食物政策研究所發布《2020全球糧食政策報告》（以下簡稱報告）中文版。新冠肺炎疫情在全球的快速擴散以及由此產生的各種應對措施，使得食物安全、營養不良和貧困等問題加劇，特別是對發展中國家的邊緣化群體。報告提出，為了抵御類似沖擊，我們需要建立更有抗逆能力、更適應氣候變化、更健康的、具有包容性的食物系統。
“食物系統為改善食物和營養安全、創造收入并推動包容性經濟增長提供了機會，但即使是在經濟繁榮時期，也有相當多的人被排除在充分參與食物系統并獲益之外。”國際食物政策研究所所長Johan Swinnen指出，“隨著疫情繼續影響全球，我們比以往任何時候都需要包容性的食物系統，這是保護貧困和弱勢群體的迫切需要。”
報告強調，食物系統在滿足全球發展目標上的核心作用在于消除貧窮、饑餓和營養不良。報告給出了如何促使食物系統對小農、婦女、青年和受區域沖突影響的人群更具包容性的建議。
在低收入國家中，有60%以上的人從事農業。在撒哈拉以南非洲地區，超過70%的農場由小農戶耕作；而在南亞地區，這一數字是85%。非洲和亞洲食物市場的迅速擴張在食物分配、加工和供應鏈的其他方面創造了高薪崗位，為小農戶的發展提供了很多機會。小農戶能夠通過參與其中或者增加農業生產而獲益。
但是，仍有許多小農戶缺乏從日益增長的食物需求中獲益的方法和支持。“啟動和維持包容性食物系統轉型的進程需要通過投資基礎設施、建立市場激勵機制和促進包容性農業綜合企業模式，支持小農進入市場。”中國農業大學講席教授、國際食物政策研究所原所長樊勝根說，數以百萬計的中小企業已經在食物加工、倉儲、物流和配送領域開展業務，因此投資供應鏈的“隱性中間環節”同樣重要。要使小農戶擺脫貧困和食物不安全的現狀，就必須意識到這點。
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樊勝根指出，封鎖和其他限制商業活動的防疫措施引起的全球經濟衰退將導致食物消費的減少和營養狀況的下降，尤其是對貧困人口來說。無論是因為食物價格上漲，還是因為收入下降，或兩者兼而有之，人們的實際收入都將減少，用于購買食物的開支也會隨之降低，并且會在消費上做出相應的調整。收入越少，這種效應就越強，也意味著窮人的生活將更加艱難。新冠疫情對最貧困人口的影響尤其嚴重，因為其直接影響他們最重要的、有時是唯一的生產性資產——勞動力，特別是體力勞動。
“新冠肺炎病毒的傳播突顯出我們所有人在全球沖擊面前是多么脆弱”，Swinnen認為，“這次新冠肺炎疫情有可能在貧困人群中引發一場嚴重的食物危機。促使食物系統更具包容性并不是解決這次或其他任何危機的靈丹妙藥。為了避免危機，各國政府應關注受疫情影響最嚴重的群體，實施有針對性的政策和扶持項目，幫助人民渡過難關。”報告建議，政府通過制定法律、政策和法規，提供基本的基礎設施，建立正確的市場激勵機制，促進包容的農業綜合企業模式，并利用數字技術的潛力，來促進實現包容性的食物系統。此外，投資人力資本，諸如確保土地權屬、改善獲取信息的機會和加強社會保障等領域可以降低邊緣化群體面臨的參與障礙。
