2020年中央經濟工作會議和中央農村工作會議提出建設國家糧食安全產業帶的戰略安排，對于進一步提升糧食資源配置效率，優化農業生產力區域布局，推動實現糧食產業高質量發展，在更深層次貫徹落實總體國家安全觀意義重大。
開創新時代糧食安全工作的新局面
準確認知糧食安全觀念轉變的歷史過程。中國共產黨自成立以來便極度重視糧食安全工作，從革命戰爭年代“吃飯問題最大”到建國初期強調“糧食是基礎的基礎”，從改革開放后明確“糧食關系人民和國家的安危”“關系人民群眾切身利益”到黨的十八大以來多次強調糧食是“頭等大事”“永恒課題”的國家戰略定位，為保障我國糧食安全提供了系統、科學的思想遵循。當前，我國正處于糧食安全形勢歷史最好時期，糧食產量在“十六連豐”的基礎上連續6年超過1.3萬億斤，人均糧食占有量超過470公斤，高于國際公認安全線20％左右。與此同時，“基礎不牢固”“緊平衡”等問題對我國糧食安全治理能力和治理體系提出了更高要求。
精準把握新時代我國糧食安全的新問題。全球范圍內糧食競爭日趨激烈，尤其是新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延以來，農產品貿易保護主義抬頭，我國統籌利用兩個市場兩種資源的不確定性風險增加。國內糧食消費總需求持續增長和結構升級壓力并存，供給結構性矛盾日益凸顯。國內水土資源條件約束不斷加劇，生態風險日益提升，糧食生產布局與水土資源空間分布不匹配。糧食生產比較效益持續下降，主產區和主銷區發展糧食的內生動力都不足，全國穩定糧食生產難度不斷增加。迫切需要夯實國家糧食安全的產業根基，為解決我國糧食安全提供新時代新方案，為維護世界糧食安全提供中國智慧。
有效發揮政府和市場的共生互補關系。當前，我國提出建設國家糧食安全產業帶，意在聚焦小麥、稻谷、玉米、豆類、薯類等目標作物，充分利用耕地資源條件好、基礎設施完善、現代化程度高和產加銷暢通的區域比較優勢，集聚現代生產要素保障國家糧食安全底線供給和糧食產業合理經濟收益。各地各部門要融合我國糧食安全的歷史傳承與原則經驗，進一步深化糧食價格體系改革，以“價格信號”引導市場供給側和需求側結構改革的適配性。市場經營主體要在全球范圍統籌資源集聚和科技水平提升，聚焦優化糧食產業布局，以提升價值鏈、優化供應鏈、筑牢產業鏈為目標，將糧食產業建設成為導向性、全局性和長遠性的現代化產業。
構建多維融合的糧食安全產業格局
以“兩穩兩增三突破”為基本思路布局產業。構建優質高效、持續增收、綠色安全導向的糧食安全產業帶，應明確糧食種植與核心區、優勢區、緩沖區、試驗區的關系，結合區域自然資源基礎、產業比較優勢、技術支撐、市場競爭力等，確立縣級基本行政單元目標作物的品種、品類、種植制度，明確糧食重點調控品種和優先次序的制度安排，將糧食的種植面積確定在具體鄉村農戶、田塊地頭。以穩口糧安全和穩谷物自給為底線，確保區域和農戶收益持續增加，保障糧食生產能力、農業產業融合、農業區域格局取得新突破。
以“社會-經濟-生態”為價值導向平衡供需。立足區域資源稟賦，增強資源集約利用的系統性、整體性、協調性，推動需求牽引供給、供給創造需求的更高水平糧食安全動態平衡。對區域實施定向支持的精準政策導向，營造相對寬松的財政環境，在糧食產銷區間建立長期穩定、互惠互利的權責利對等的區域合作機制。穩定和提高糧食主產區和農民重農抓糧的積極性，深度挖掘區域特色資源，著力開發農業多種功能，形成功能定位準確、帶動作用顯著、生態環境友好的糧食安全產業帶，讓區域和農民實實在在受益于糧食產業。
以“質量-結構-產業鏈”為競爭目標創新優勢。將糧食安全保障戰略與糧食產業鏈延伸作為重點，真正實現糧食安全理念從“數量”向“質量-結構-產業鏈”轉變。抓好源頭治理和過程監管，堅決守住糧食從生產端到消費端的每一個環節。根據市場多元化需求調優糧食品質結構。以“養”“退”“休”“輪”“控”等措施探索山水林田湖草保護與利用協調發展之路。著力強化區域糧食通道建設。建立糧食關聯產業的全球出口基地，在全球范圍構建我國內外聯通的糧食安全雙循環體系。推動形成需求牽引供給、供給創造需求的高質量糧食安全產業創新優勢。
多措并舉推進糧食安全產業升級落地
劃定糧食安全產業專屬區域。以保障糧食安全、推進區域社會經濟發展新格局為目標，吸引國內國際資金、技術和先進管理經驗，逐漸推進政策優化和制度創新，創設糧食安全產業專屬區域。構建技術創新、數據驅動、靈敏高效的國家糧食安全產業發展系統，在優質品種培育、安全高效標準化、勞動替代型與自動化、農產品加工、現代食品制造、農業綠色投入品、節水控水、耕地質量提升、化肥農藥減施增效、農業廢棄物循環利用等領域突破核心關鍵技術，培育符合綠色、融合、創新發展思路的新產業、新業態、新主體。
試點高標準糧田建設工程。按照土地平整、土壤肥沃、集中連片、灌排完善、裝備齊全、穩產高效、抗災能力強的標準設紅線、定邊界，將優質耕地和已經建成的高標準農田優先劃為高標準糧田，專門用于種植糧食作物。政府按照“統一標準、統一規劃、統一管理、統一建設、統一驗收”的原則，完善建設內容和監管辦法，明確管護主體、內容、責任、資金等，提高高標準糧田建設投資標準。加大對高標準糧田基礎地力提升、良種良法配套、病蟲害統防統治，以及節種、節肥、節藥、節水等綠色農業發展技術推廣的補貼力度。
探索糧食安全產業發展基金。構建多元化糧食安全建設保護投入機制，充分發揮財政資金的增信和讓利作用，吸引地方政府、金融機構和企業主體共同籌資建立糧食安全產業發展基金。針對糧田基礎設施建設、種質資源保護與利用等綠色發展重點領域，進一步細化支持領域和方向，儲備戰略功能類、股權投資類項目，對糧田水利灌排設施、土壤污染修復和危廢處理、綠色高效農業等給予分類支持。嘗試以經營性收益反哺糧食安全產業建設保護領域公益性投入。
（作者單位：中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所）
