黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新征程上推進中國式現代化時代新篇章的重要綱領性文件。《決定》指出，“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”“堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制”。農業農村現代化既是全面建設中國式現代化的短板所在，農業農村改革在《決定》中著墨之多、篇幅之大、地位之重，足見這是進一步全面深化改革的重中之重。學習貫徹《決定》，領會城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，把握好在中國式現代化建設全局中農業農村先決定位，以“五位一體”總體布局思維學習全會《決定》、謀劃“三農”改革，系統集成經濟、政治、社會、文化、生態建設領域制度創新，完善城鄉融合發展體制機制。
推進農業農村改革是一個系統工程，推進農業農村改革，要防止就“三農”說“三農”。農業農村農民問題是事關國計民生的根本性問題，《決定》60條，條條關乎“三農”。在“五位一體”總體布局的戰略框架指導下，整體謀劃城鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各領域改革，切實實現城鄉融合發展、共同繁榮。
一是突出經濟體制改革全局，推動城鄉經濟雙向開放。《決定》指出，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高質量發展。農業農村農民問題是事關國計民生的根本性問題。推進農業農村改革，要防止就“三農”說“三農”，需要特別關注堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度、健全因地制宜發展新質生產力體制機制、完善發展服務業體制機制、健全現代化基礎設施建設體制機制、健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度、深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革、完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制、深化金融體制改革、完善實施區域協調發展戰略機制等經濟科技領域改革走向，使鄉村經濟得到同步研究，農業工業一并對待，農民居民一視同仁，切實推進城鄉融合發展、共同繁榮。
二是學習基層民主法治改革要求，推動鄉村治理現代化。習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨；黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。《決定》要求，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。針對農村基層黨組織、自治組織、集體經濟組織的關系，強化黨組織的政治核心地位，因地制宜將基層黨組織下沉到村小組。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。
三是強化文化體制改革研究，促進城鄉文明交相輝映。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。農業農村現代化不僅關注物質文明的提升，還強調物質文明與精神文明的協調發展。《決定》要求，實施文明鄉風建設工程。構建中華傳統美德傳承體系，健全社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設體制機制。要大力挖掘鄉村文化功能，提升鄉村文化價值，增強鄉村文化吸引力，強化鄉村文化自信，不斷提高農村社會文明程度。建立優質文化資源直達鄉村基層機制。加強農村思想道德建設，實施文明鄉風建設工程，推動社會主義核心價值觀轉化為農民情感認同和行為習慣。傳承保護弘揚優秀傳統農耕文化并賦予其新的時代內涵。
四是領會民生領域改革目標，把握鄉村基本公共服務方向。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。在推動農業農村現代化的過程中，要以農民就地過上現代文明生活為出發點和落腳點。《決定》要求，統籌城鄉就業政策體系。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。強化基層醫療衛生服務。加快補齊農村養老服務短板。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。要運用“千萬工程”經驗，推動公共投資和基礎設施建設投向農村，提升農村居民占有的公共資源增量，縮小城鄉人均公共資源差距，優先抓好普惠性高、基礎性大、兜底性強的重大民生建設，逐步完善城鄉一體化的民生保障機制。
五是吃透生態文明改革部署，突破鄉村生態建設難點。《決定》要求，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。積極穩妥推動農業食物系統綠色低碳轉型，抓好資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業鏈條低碳化。完善生態環境治理體系，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，健全橫向生態保護補償機制。加大治理農村環境突出問題，增加生態產品和服務供給，推進鄉村自然資源加快增值，實現百姓富、生態美的統一。
（作者系全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記、鄉村振興學院院長）
