摘要：通過對飼料加工企業和養殖場（戶）的問卷和電話調研發現，總的看，疫情期養殖場、企業飼料普遍短缺，飼料短缺成為危及整個畜牧行業全局的“卡脖子”問題，問題的原因在于長期以來無論是養殖主體還是飼料加工企業都沒有從飼料是動物的口糧這一角度做足準備。建議盡快建立飼料原料安全儲備機制，鼓勵飼料原料多元化發展；完善飼料生產和運輸衛生防疫制度，建立相關法律法規，保障重大突發事件期間飼料運輸“綠色通行”。長期看，應立足源頭，全面構建飼料企業直報平臺，通過數據采集“傳感器”及時獲取信息，利用大數據分析技術精準指導生產、預判市場走勢。
現將疫情對飼料產業的影響效應、成因啟示及對策建議，具體情況報告如下：
一、影響及效應：疫情期養殖場、企業飼料普遍短缺，影響到補欄及后續產能, 飼料短缺成為危及養殖行業全局的“卡脖子”問題
疫情發生后，養殖場、企業飼料短缺問題非常普遍、十分突出，經營主體無心補欄和擴產，更多的被動采取壓欄、虧本出售，部分肉雞養殖場（戶）迫于無奈甚至直接掩埋雞苗，無論那種方式都無法擺脫收益減少、甚至虧損的問題。
針對養殖場、企業的調研還發現，即使在2月份第3周，也僅有10%的養殖場（戶）能夠正常購買到飼料，完全購買不到或靠其他人接濟飼料的養殖戶占28.9%，其余的養殖場（戶）購買量也只占平時的50%左右；77.8%的養殖戶減少了畜禽飼喂量，飼喂量減少一半以上的占養殖戶的22.2%。
調查還顯示，31.9%的養殖戶減少了畜禽存欄量，64.4%的養殖戶損失嚴重，其中26.7%的養殖戶表示后續經營出現困難。
二、成因與啟示：各方對于飼料是養殖行業發展的 “基石”認識不充分、準備不充分，亟需從飼料是動物的口糧角度進一步夯實行業基礎
即使短期出現飼料短缺也將會危及養殖行業全局，成為“卡脖子”的問題，這反映出各方對于飼料是動物的口糧認識不充分、準備不充分，具體表現在以下三個方面：
一是養殖場、企業飼料儲備不足，儲備量普遍在15天以下，隨用隨購是常態，遇到自然災害等情況，極易出現飼料不夠用，被迫減少飼喂等問題，儲備緩沖不足、彈性不夠。
二是飼料加工企業儲備不足，企業原料庫存約為2周左右，導致原料供應不足情況下，同時面臨庫存見底問題，即使復工也難復產。數據顯示，2月17日全國飼料企業復工率為66%，但復工難復產，通過對國內46家飼料企業調研結果發現，復工后飼料產量不足日常產量的50%。
三是蛋白原料來源單一、科技研發儲備不足。我國蛋白原料對豆粕依賴程度超過85%，國內蛋白原料供應受大豆進口量以及壓榨企業開機率制約，企業儲備的豆粕庫存普遍偏低。
四是各地政府管理部門認識不夠，及時出臺舉措開通糧油運輸“綠色通道”、糧油保供企業復工復產計劃等，但飼料及加工企業并未第一時間被納入保障計劃。飼料是實現肉蛋奶保供穩價的物質基礎，亟需從飼料是動物的口糧角度進一步統籌謀劃、夯牢養殖行業基礎。
三、對策與建議
一是搭建飼料企業直報平臺，構建飼料產業運行數據采集“傳感器”。建議搭建全國飼料企業直報平臺，時時跟蹤市場動態，及早發現“苗頭性”問題，及早預判可能對養殖產業發展造成的影響，及時調度，避免全面性系統性問題的發生。制定不同等級飼料供應應急預案，尤其是在重大疫情期，要優先保障好畜禽繁育場和種豬飼料供應。
二是“藏料于技、藏料于企”，健全飼料原料安全儲備機制，鼓勵飼料原料多元化發展。此次疫情中，國家在玉米銷區投放糧食儲備，及時穩定了飼料市場供給，但是蛋白原料供應上仍有較大缺口，我國蛋白原料單一，對豆粕依賴程度高。建議加強技術研發與升級，提高農產品加工的副產品飼料轉化率，將國內餅粕資源充分利用起來；支持、鼓勵開發新型工業飼料蛋白原料，實現原料多元化發展，減少單一原料波動帶來的市場沖擊；研發多套預案，重大突發事件期間科學指導養殖戶合理調整飼料配方；在養殖大縣探索試點規模養殖企業適度提高豆粕等蛋白飼料庫存儲備機制，擔負應急“蓄水池”功能。
三是完善飼料生產和運輸衛生防疫制度，建立相關法律法規，保障飼料運輸“綠色通行”。在新冠肺炎和非洲豬瘟雙疫情的影響下，養殖業對衛生防疫日益重視。我國目前僅有《飼料衛生標準》，缺乏飼料加工和運輸的衛生防疫制度，建議盡快對飼料加工和運輸過程建立健全防疫相關的法律法規，建立疫情監測、檢疫和報告制度，建立分級應急預案，做到有法可依，減少疫病傳播風險，確保重大突發事件期間飼料運輸“綠色通行”，堅定畜禽養殖的信心。
執筆人：王國剛（中國農業科學院農業經濟與發展研究所）， 徐偉平（農業農村部信息中心） 陶莎（中國農業科學院農業信息研究所）
