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    2010年中央一號文件以“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，明確提出要推動資源要素向農村配置。同年10月，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求“完善城鄉平等的要素交換關系”；2012年十八大報告提出“加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。這不僅點出了我國現代化進程中不平衡、不協調的問題，同時強調了正是城鄉二元體制障礙阻礙了城市資源要素向農村配置，農村要素市場化程度過低，進而導致城鄉要素不平等交換的局面。
    城鄉經濟社會的全面、協調和可持續發展，關鍵在于要素的合理配置。深刻認識和全面把握制約我國城鄉平等要素交換的體制障礙，破解城鄉二元經濟結構，優化城鄉要素配置，建立城鄉平等的要素交換關系，是正確處理城鄉關系、推進城鄉一體化的關鍵問題，是實現“四化”同步推進的重要方面，對全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會具有重要意義。
     一、制約我國城鄉平等要素交換關系的體制障礙
    （一）土地市場發育不完善，阻礙城鄉土地要素公平交換
    我國現行法律規定，農民只有土地經營權，產權歸集體所有，國家法律規定國家有權利征收集體用地。另一方面，從法律的角度上賦予地方政府征收土地的權利，使政府在征地過程中居于核心地位。土地需求方的壟斷，導致了土地一級市場和二級市場的剪刀差，導致土地市場發育的不完善，阻礙了土地要素的公平交換。
    （二）正規金融主體缺位，制約城鄉資本要素公平交換
    在現實運行過程中，正規金融機構的職能分工存在嚴重錯位，造成我國農村金融供給主體少，缺乏合適有效的金融機構為農村和農民提供金融服務，農村金融需求難以得到滿足。
    （三）公共服務體系不完善，限制農村勞動力要素自由流動
    一方面，城鄉二元的戶籍制度加大了公共資源均衡配置的難度。另一方面，缺乏城鄉統一的勞動力市場，影響了城鎮化質量。從城鄉人口流動來看，游離于社會保障體制之外的2.6億農民工仍難以融入城市，“候鳥”式的遷移方式仍在繼續，阻礙了農民工市民化進程。
    二、完善城鄉平等要素交換關系的幾點建議
     完善城鄉平等要素交換關系，應以科學發展觀為指導，要以體制改革和創新為手段，充分發揮市場在統籌城鄉配置中的基礎性作用，強化城市的輻射帶動能力和企業的吸納聚集作用，不斷加強政府的引導和宏觀調控，綜合運用法律、經濟以及行政手段，促進城鄉要素公平交換和公共服務均等化。
    （一）加快建立健全農民增收長效機制，促進農民持續增收
    一是建立財政支農資金的穩定增長機制。盡快制定《中華人民共和國農業投資法》，出臺農業補貼條例，進一步完善現有的直接補貼措施。
    二是積極推進支農資金的整合。按照全國主體功能區規劃和現代農業發展規劃，明確不同區域農業產業發展的支農資金的重點投向，公布年度項目編制指南，指導支農資金整合。
    三是加快農業產業支持體系的構建。不斷完善農業基礎設施建設、農業政策服務體系、農業投入品補貼、農業投資補貼以及市場政策，努力提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。
    四是努力提高農民在收入分配中的比重，特別是要提高農民在土地增值收益中的分配比例，推動農產品價格形成機制，使農戶在收入分配格局中獲得更多實惠。
    （二）加大城鄉統籌發展力度，推進城鄉一體化進程
    一是深化土地制度改革，完善農村土地市場建設。一方面要加快土地確權，加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例；一方面要培育和開辟土地承包權流轉市場，允許農民的土地承包經營權進入一級市場，實現“依法、自愿、有償”流轉，在家庭承包經營體制基礎上建立起土地承包權的市場流轉機制，形成土地集約經營和規模經營。
    二是改革現有戶籍制度，建立健全覆蓋城鄉的公共服務體系。一方面要消除戶籍制度，加快消除附著在戶籍之上的勞動用工、住房、教育等不合理的制度，逐步形成惠及農民工的城市基本公共服務制度；一方面要加快城鄉統一的勞動力市場建設，加強工資形成的市場機制和集體談判制度的勞動力市場制度建設，逐步建立保護農民工合法權益的長效機制。
    （三）創新農村金融體制改革，優化農村金融資源配置
    一是優化金融資源對農村配置的組織結構。積極發揮政府的導向作用，加大各種政策措施力度，推進金融機構供給主體多元化。
    二是增加農村金融市場資金供給來源。加快建立約束和利益補償機制，引導信用社和商業銀行資金流向農村，制定社區再投資法規，控制資金通過商業銀行流出農村。
    三是進一步完善農村金融法規，建立以財政和稅收為主要內容的農村金融政策扶持體系。
    四是加快農村信用體系建設。政府在繼續鼓勵農戶自愿互助擔保的同時，要加大財政扶持，催生一批專業性的農村信用擔保機構，多渠道籌集擔?；?。
 （馮獻：中國農業科學院農業經濟與發展研究所；李中：中共北京市委黨校）