（一）
在全球經濟社會日益一體化的背景下，審視我國糧食安全問題，不能脫離全球環境。總的來看，我國糧食安全面對的全球環境是不安定的。
首先，解析近年來國際上糧食價格高漲的起因，除了長期積累的供需基本面因素外，氣候因素、金融資本和信息操縱因素沖擊國際糧食市場，導致全球糧食危機在短期內凸顯。
其次，人口增長、經濟社會發展和資源約束，決定全球長期存在巨大的糧食安全壓力。據預測，到2050年世界人口將新增23億，僅此一項就需要全球糧食供應量增加70%。而在工業化和城市化的推動下，發展中國家對動物源性食品需求強勁增長，繼而畜牧業的強勁增長會持續到21世紀中葉之后，這就導致飼料糧的需求量巨大。此外，全球尤其是發展中國家在人口壓力下，加強了生態系統對糧食生產服務的利用力度，所導致的土地荒漠化、淡水資源耗盡等，已經嚴重制約全球糧食生產的可持續性。總之，全球糧食供求難以長期平衡，糧食安全存在長期壓力。
再次，國際糧食市場與資源調控能力建設進展緩慢，不利于全球糧食危機的預防與治理。特別是由于世界各國經濟發展水平、糧食供求狀況、國際貿易角色、地緣政治利益及國家發展方針與戰略重點不同，在面對全球價格急劇變動時，很難形成協調一致的行動，容易加劇全球糧食市場的供求矛盾。因此，為避免全球糧食危機出現，迫切需要加速構建全球協調一致的危機預防與治理機制，有效調控全球糧食市場與資源。
（二）
全球環境對我國糧食安全的影響主要表現在以下幾個方面:一是全球氣候變化對全球所有國家都有不可預知的不確定性影響，極端氣候有在我國和其他主產國境內同時發生的概率，屆時我國糧食國內短缺而且國際市場短缺同時發生，我國將面臨最大的糧食危機；二是國際糧食價格暴漲對國內糧食價格的傳導，已有研究指出國際糧價波動在相當大程度上傳導到國內，這會拉升國內通貨膨脹指數，影響居民生活消費；三是國際糧價暴漲抑制中國飼料糧進口，影響我國畜牧業發展，導致畜產品供給減少甚至短缺；四是全球糧食價格暴漲導致糧食生產所需投入品價格上漲，影響我國糧食生產要素價格上升，導致農民比較利益下降；五是存在全球資本在我國境內沖擊糧食產品的可能性。
值得注意的是，全球環境對中國糧食安全的影響程度并不會很大。就以上幾大影響途徑分析，這些影響發生的概率很小或者影響程度確實有限。比如，發生全球大范圍極端氣候災害的概率很小。再如，國際糧食價格暴漲的價格傳導只影響我國糧食價格波動走勢，但是波動不會同幅度，畢竟我國糧食儲備水平比國際安全水平高出一倍，而且我國國內糧食供給比較穩定。此外，生產資料價格上漲的影響在國家給予糧食直補的情況下影響幅度有限；國際資本壟斷我國糧食產業的可能性很微弱，不值得過分擔憂，等等。
分析起來，我國糧食安全主要由內因決定。如，我國長期堅持的保護耕地基本國策，緩解了我國糧食安全問題的土地資源約束；我國長期堅持的高庫存糧食儲備政策，有效避免了糧食價格暴漲暴跌和糧食危機；建國以來交通基礎設施的建設和市場流通體系的建設，有效解決了糧食的流通安全問題；改革開放以來，經濟發展進程有效提高了居民收入水平，居民具備足夠的收入解決家庭糧食安全問題。在這些前期政策措施的基礎上，影響我國糧食安全的決定性因素主要包括我國糧食生產的科技水平、糧食綜合生產能力、糧農的生產積極性。科技水平決定了未來我國在耕地面積不再增長甚至有所減少的情況下，能否產出更多的糧食以滿足居民食品消費結構升級所導致的糧食需求增長。糧食綜合生產能力決定了在糧食播種面積不變甚至減少的情況下，通過農田基礎設施建設以確保農業資源是否可以得到可持續利用，農業抵抗自然風險的能力能否得到提高，從而決定糧食產量能否得到提高。糧農生產積極性是決定我國糧食安全問題供給層面的主觀能動性因素。近年來，我國糧食最低收購價格穩定提高，確實調動了農業生產者積極性，保障我國糧食生產的增長。
（三）
應對全球環境的不確定性，要立足國內解決我國糧食安全問題，合理、有度、高效利用國際資源和市場調劑糧食豐歉和品種，同時我國要積極參與治理和完善全球糧食安全問題，為解決我國糧食安全問題創造良好的外部環境。
首先，立足國內解決中國糧食安全問題。內因是影響我國糧食安全的主導因素，立足國內解決糧食安全問題是我國糧食安全戰略的根本。必須依靠國內生產確保可以滿足100%口糧需求，90%以上的全部糧食需求；全面保護耕地，守住農田，力爭到2020年建設好10億畝高標準農田，提升農田質量，提高糧食綜合生產能力；依靠科技培育糧食良種，優化栽培技術，提高糧食單產；扶持優勢糧食產區，培育種糧大戶，激勵農戶種糧積極性，從而從內因上有效解決我國糧食安全問題。
其次，面向國際市場調劑糧食品種余缺。要統籌國內外糧食市場，通過國際貿易適度調劑糧食豐歉和品種，以有效滿足國內糧食需求；統籌利用國際國內糧食生產資源，積極實施糧食“走出去”戰略，實施負責任的農業投資，積極在東道國傳播糧食生產技術，有效協助東道國解決糧食安全問題。
再次，積極參與治理和完善全球糧食安全環境。一要積極參與甚至主導全球糧食安全相關協議和制度的起草、討論和制定，實現全球糧食安全問題的有序治理；二要積極參與建立全球糧食資源與市場調控機制，確保各國在糧食危機預防和應對政策措施方面保持一致。
（作者單位：中國農科院農業經濟與發展研究所）
