當前，我國最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分，全面小康征程上受發(fā)展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農(nóng)民。尤其是在中國特色社會主義新時代，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的短板問題更加凸顯，廣大農(nóng)民對縮小城鄉(xiāng)差距、共享發(fā)展成果的要求也更加迫切。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現(xiàn)實國情農(nóng)情、深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標和補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問題導向，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署、提出的新的目標要求，必將在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至現(xiàn)代化進程中寫下劃時代的一筆。
歷史使命 必然要求
鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。鄉(xiāng)村是中華民族傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，在經(jīng)濟社會發(fā)展中一直占有重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是盛世歷史的重要標志。新中國成立以來，無論是改革開放前還是之后較長時期內(nèi)，整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重心都是城市和工業(yè)，而鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則為此做出了巨大貢獻和犧牲。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是對鄉(xiāng)村地位和作用的充分肯定，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命。
鄉(xiāng)村振興是建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。我國城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。當前，與發(fā)達國家相比，鄉(xiāng)村仍是我國發(fā)展的最大短板。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度較快，而鄉(xiāng)村發(fā)展則一直較為滯后，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化后，與城市相比，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟落后、環(huán)境惡化、基礎設施薄弱、增收緩慢等問題更加凸顯。
因此，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“三農(nóng)”發(fā)展的出路，涉及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面建設。近年來，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各方面條件，要動員全社會各方力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，盡快形成“三農(nóng)”發(fā)展新格局。
新動能 新任務
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了新時期鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。進入新世紀，我國進一步加大了“三農(nóng)”政策支持力度，2004年起連續(xù)14年的中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”問題，十七大和十八大也先后提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，有力推動了鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但從這些政策的發(fā)展動能來看，主要強調(diào)城市對鄉(xiāng)村的反哺、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的扶持，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)均處于被動地位。
而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把鄉(xiāng)村置于和城市平等的地位上，更加充分地立足于其產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮其內(nèi)在的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建長效的可持續(xù)發(fā)展動能機制。這是發(fā)展思路的根本性轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關系，鄉(xiāng)村要從過去的被動接收反哺，到今后的主動作為、實現(xiàn)振興，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新時期鄉(xiāng)村發(fā)展新任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段設定的新目標，提出了新的更高的要求，為我國近六億農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。相較于建設社會主義新農(nóng)村的總要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，除了沿用“鄉(xiāng)風文明”外，其余四句都提出了更高的要求。
以前強調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，現(xiàn)在要求“產(chǎn)業(yè)興旺”，層次更高，要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為盈利產(chǎn)業(yè)并帶動農(nóng)民增收；以前要求“生活寬裕”，如今面向全面小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，更要“生活富裕”；以前要求“村容整潔”，現(xiàn)在要求“生態(tài)宜居”；以前要求“管理民主”，現(xiàn)在提“治理有效”，向多方參與“治理”轉(zhuǎn)變。
吸納經(jīng)驗 科學規(guī)劃
現(xiàn)代化進程中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，容易導致鄉(xiāng)村的發(fā)展陷于停滯。發(fā)達國家和地區(qū)普遍重視鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展理念的引導下，通過建立健全法律法規(guī)和保障制度體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，有效解決了工農(nóng)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距過大等問題。
如日本的“造村運動”，主要通過政府扶持和“農(nóng)協(xié)”引導，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化；韓國的“新村運動”，以美化環(huán)境和農(nóng)村改造建設、教育培訓與激勵機制結(jié)合為著力點；德國的“村莊更新”，側(cè)重鄉(xiāng)村規(guī)劃和布局，強調(diào)發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；我國臺灣省的“富麗鄉(xiāng)村”，著重發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵，融入可持續(xù)發(fā)展理念。
目前，在歐美發(fā)達國家，一些環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為現(xiàn)代生活的標志和象征，生活品質(zhì)也遠高于城市，成為民眾休閑休憩的重要區(qū)域，一些鄉(xiāng)村莊園甚至成為接待外國元首的外交場所。
不同國家、不同地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展和建設道路也存在較大差異。我國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)基礎差、農(nóng)村底子薄、農(nóng)民競爭弱，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能照搬發(fā)達國家和地區(qū)完全依賴政府強大財政供給的路子，也應盡量避免部分拉美國家城市貧困和農(nóng)村衰敗并存的“陷阱”局面，必須把鄉(xiāng)村振興作為新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，科學制定符合現(xiàn)實國情農(nóng)情的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民早日過上更加幸福美好的新生活。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）
