今年，全國100個畜牧大縣同時做了一件事，即向畜禽糞污宣戰。而在這一年，我國畜牧業發展史上第一個專門針對畜禽養殖廢棄物處理和利用的指導性文件出臺了。
眾所周知，市民“菜籃子”離不開肉、蛋、奶等產品的供給。目前我國每年生產肉蛋奶1.5億多噸，而產生的畜禽糞污高達38億噸，其中有40%未有效處理和利用，給周邊環境和居民生活帶來不利的影響，已成為農村環境治理的一大難題。
實際上，在畜牧業加快轉型升級、綠色發展成為全行業共識的新階段，開展畜禽糞污治理的時機已經成熟、條件已經具備。但不可否認，畜禽糞污治理仍任重道遠。
整縣推進：探索可復制模式
近年來，隨著我國養殖方式從家庭散養向規模養殖加速轉變，在保障畜產品穩定供給的同時，畜禽糞污帶來的農業面源污染等環境問題也變得越來越突出。據統計，全國每年畜禽養殖業排放物化學需氧量達到1268萬噸，占農業源排放總量的96%，是造成農業面源污染的重要原因。
“隨著綠色發展理念的不斷深入、市場機制的不斷完善，解決畜禽糞污問題，越來越需要統籌種、養以及農村能源等各環節，越來越需要整建制系統考慮。”國家發改委農經司司長吳曉說。 今年，中央安排專門資金支持100個畜牧大縣，整縣推進畜禽糞污的資源化利用，集中投入，全面實施，確保治理一個成功一個，促進種養結合、生態循環和綠色發展。
“經過一年努力，有來自21個省（市區）的55個縣，通過驗收和公示，成為第一批綠色發展示范縣。”農業部畜牧業司司長馬有祥介紹。
馬有祥將55個縣的特點歸納為三個“好”。一是好模式。這些縣基本上形成了與本地種植結構、養殖結構和種養業生產方式相適應的畜禽養殖廢棄物收集、處理、利用模式。
二是好機制。畜禽廢棄物資源化利用涉及很多部門，這些縣都形成了一個好的工作協調機制。為了實現畜禽糞污的資源化利用，55個縣從養殖場到運輸、處理利用、加工使用所有環節，都有一套完整的利益聯結機制，使涉及到的利益主體在經濟上能夠可持續。
三是好效果。畜禽糞污處理最終還是要看效果，畜禽糞污處理設施裝備配套率、畜禽糞污綜合利用率是兩個重要指標。“關鍵是要看你用了沒有，處理了沒有，整體上看效果還是非常好的。”馬有祥說。
肥料化利用是重要方向
“在過去，治理畜禽糞污強調達標排放或者零排放，這是一種為治而治的被動思路。”在中國農業大學生物質工程中心教授程序看來，以用為治是更好的思路。
但與化肥相比，有機肥存在養分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等問題。據統計，目前我國各類有機肥資源折合成養分7400多萬噸，但實際利用率不足40%，特別是規模化養殖產生的大量畜禽糞便得不到有效利用。
近年來，各級農業部門集成推廣了堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術，帶動了有機肥大規模推廣應用。
在農業部重點研究計劃“減肥減藥”咨詢專家、南京農業大學教授沈其榮看來，有機肥的推廣力度還需要進一步加強。“有機肥產業發展要注重生產企業的準入門檻，從資源、技術、產能等方面綜合考慮。”他告訴《中國科學報》記者。
據悉，當前我國有1300多家有機肥生產企業，每年有2500萬噸有機肥的生產量。沈其榮希望在未來的幾年，我國能出現50～100家大型的生產高端、高檔產品的有機肥生產龍頭企業，帶動整個產業又好又快發展。
中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所副所長董紅敏研究員認為，要創新種養循環發展機制，科學測算土地承載力，實現糞便有機肥農田利用的科學化。
在董紅敏看來，如果按照環境負荷量折算，2015年我國畜禽養殖總量約為13億頭豬當量；按照18億畝耕地計算，每畝土地的糞便負荷僅為0.72頭豬當量，約為每畝耕地7～8千克糞肥氮，只有發達國家推薦糞便施氮量的50%～60%，“我國畜禽養殖業發展還有很大空間。”董紅敏說。
據透露，為了鼓勵使用有機肥，國家計劃明年對全國538個畜牧大縣進行補貼。
建立制度：問題解決的根本
今年6月，國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》）。據悉，這是我國畜牧業發展史上第一個專門針對畜禽養殖廢棄物處理和利用出臺的指導性文件。
“以前我們也提畜禽糞污的資源化利用，但主要指的是相關工作，而作為一項制度被提出來，這還是第一次。”農業部副部長于康震介紹道。
據介紹，《意見》在制度上主要有五個顯著特點，分別是嚴把入口關、嚴格過程管理、強化責任落實、注重績效考核和構建發展機制。
除了提出創新種養循環發展機制外，董紅敏認為還要規范環評內容和要求，突出糞便養分綜合利用，保障農田利用合理合法。
“由于我國畜禽規模養殖環境影響評價起步晚，以前的環評主要從污染治理而非資源化利用角度開展，環評內容和要求也是參考工業污染治理方式等，致使很多養殖場依據環評報告采用工業化的污水處理辦法，不僅效果差費用高、達不到環保要求，還使得本是資源的糞水成了污染物。”董紅敏說。
此外，董紅敏建議加強財稅政策支持，鼓勵沼氣發電和生物天然氣，培育糞便能源化利用產業。據介紹，《意見》首次提出支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。
“《意見》是畜牧業綠色發展工作的里程碑，其實施對促進畜禽養殖廢棄物肥料化和能源化利用、推動畜牧業與環境的協調可持續發展必將產生深遠影響。”董紅敏說。
