精品人妻一区二区三区小视频,影音先锋女人aV鲁色资源网站,人人妻人人澡人人爽人人精品av,国产在线观看91桃色

2016年中央一號文件《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》1月27日發布，這是我國第18個以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來中央一號文件連續第13此聚焦“三農”。
文件中多次提及相關水利工作，尤其是農業綠色發展，對高效節水農業有重要影響。那么，我國高效節水農業現狀如何？怎樣進一步加快高效節水農業的發展，從而進一步推動農業綠色發展？帶著這些問題，本期我們邀請中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所姜文來研究員，請他談談自己的看法。

一、農業綠色發展對高效節水提出了新要求
中國水利報現代水利周刊：農業綠色發展對高效節水農業有什么影響？
姜文來：《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》2016年1月27日發布，這是2016年《中央一號文件》。《中央一號文件》連續13年聚焦“三農”，今年《中央一號文件》首次明確提出農業綠色發展，指出：“推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護三農生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。”農業綠色發展對高效節水農業具有重要影響，為高效節水農業發展提出了新的要求。
所謂的農業綠色發展，簡單地說農業的發展不是以犧牲環境為代價，同時滿足農產品產出高效、質量安全的新型農業發展方式，它與綠色農業既相互聯系，同時又有區別。綠色農業是以生產并加工銷售綠色食品為核心的農業生產經營方式，通常圍繞“三品”即無公害農產品、綠色食品和有機食品為中心生產和經營。客觀地講，我國農業的綠色發展并非剛剛起步，而是有了一定的發展基礎，并且發展勢頭較好，但不可否認，農業綠色發展面臨著前所未有的挑戰和機遇，這些機遇和挑戰對高效節水農業產生不同的重要影響。主要挑戰包括：一是主要農產品缺乏競爭力， 目前我國主要農產品的價格與配額內國外農產品價格相差無幾，個別農產品價格甚至偏高，農產品價格優勢靠關稅來保障，隨著世界經濟一體化進程加快，依靠關稅支撐農產品競爭力的潛力越來越小，面對國際農產品競爭的壓力和我國農產品生產成本的逐步升高，主要農產品競爭力越來越弱，在農業不賺錢的大背景條件下，開展高效節水農業缺乏原動力支撐。二是水土資源剛性約束越來越強，農業發展需要水土資源的支撐，農業發展所依賴的水土資源剛性約束越來越強，水土資源短缺，水土資源污染嚴重制約著農業的發展，短缺的水資源呼喚高效節水農業技術的實施，高效節水農業是解決水資源短缺的重要手段，大形勢對高效節水農業有利。三是生態文明建設對農業提出新要求，生態文明建設對農業發展提出了新要求，對節水、節能、節地、節肥、節藥等環境友好型農業生產技術提出了更高的要求，現實的農業生產技術和生態文明要求還有一定的距離，其成本、技術等適應性還不能完全滿足要求，高效節水農業是農業實現生態文明的重要路徑，為農業生態文明提供重要抓手。
盡管農業綠色發展面臨嚴峻的挑戰，但也面臨著前所未有的新機遇，主要表現在：一是國家支持農業綠色發展。 2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，是今后5年發展遵循的理念，為農業綠色發展提供了新的動力，2016年《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》進一步明確提出“加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展”，農業綠色發展需要高效節水農業等農田水利的支撐，這為高效節水農業的發展提供了政策支持。二是我國農業直接補貼接近天花板，WTO貿易允許農業直接補貼，發達國家可以補貼農業生產總值的5%，發展中國家可以補貼農業生產總值的10%，但是中國在最后談判的結果是補貼農業生產總值的8.5%，目前我們的農業直接補貼接近這個數值，下一步的農業補貼除了調整農業直接補貼的結構之外，重點是利用農田水利等為“綠箱”政策支持的有利條件，大力發展農田水利，這為高效節水農業的發展提供了空間，也為高效節水農業農業提供一定的資金保障。

二、高效節水農業任重道遠
中國水利報現代水利周刊：請問我國高效節水農業取得了哪些成就，存在哪些問題？
姜文來：推動高效節水農業是水利對農業綠色發展的最大貢獻。近年來，我國高度重視高效節水農業工作，多年來《中央一號文件》將高效節水農業作為一項重要內容加以推進，特別是2011年中共中央國務院出臺的《關于加快水利改革發展的決定》，是中央首個關于水利的專門決定，對水利進行了科學戰略定位，提出了突出加強農田水利等薄弱環節建設、全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創新水利發展體制機制等途徑，進一步促進了高效節水農業工作。2012年12月國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，進一步提出了“加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。2014年習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力” 十六字重要治水思路，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，其將節水放在突出的位置，節水的戰略地位更加凸顯，高效節水農業的推動力進一步加大，高效節水農業工作得到了迅速的發展，取得了顯著成就，“十二五”期間，東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等區域規模化高效節水農業灌溉，發展高效節水灌溉面積1.2億畝。此外，在灌區改造和新建方面成就非凡，對344處大型灌區、637處重點中型灌區和184處大型灌排泵站更新改造，新建東北三江平原等24處大型灌區，新增農田有效灌溉面積7500萬畝、改善灌溉面積2.8億畝。近年來，農業用水效率得到了很大提高，全國灌溉用水有效利用系數平均值由2010年的0.50提高到2014年的0.53，提升了6%，每年提升了1.5%，這是一個了不起的成就，說明我國農業高效節水水平有了不小的進步。
盡管我國農業高效用水取得了顯著成就，但和國外先進水平（0.7—0.8）相比相差很大，和國內最先進的上海和北京相比（2014年上海市灌溉用水有效利用系數為0.73，北京為0.70）也有不小的差距，我國高效節水農業還有很大的改善空間。我國農業高效用水存在的主要問題包括：一是部分地區高效節水農業“接地氣”不足，高效節水農業除了要考慮當地氣候、水土等社會因素外，必須充分考慮實施地區種植習慣、灌溉理念和群眾的文化水平，充分與當地群眾需求相結合，是群眾想要的，不是政府壓任務分配下去的，高效節水農業需要在“接地氣”上下大工夫，實現由政府給到群眾要的轉變；二是高效節水農業工程質量有待于進一步提升，由于工程設計重視不足、專業人員缺乏和監督不到位，導致部分高效節水農業工程質量不高，影響工程的可持續運行；三是高效節水農業工程配件產品質量不高，2016年1月14日，國家質檢總局在其官方網站公布了高效節水農業中滴灌帶產品質量國家監督抽查結果，共抽查了13個省（市）70家企業生產的70批次滴灌帶產品，抽查產品合格率僅為67.1%，有32.9%的產品不合格，質量問題主要集中在炭黑含量、拉伸性能/耐拉拔性能、流量均勻度不合格，這些質量問題可導致滴灌帶老化破裂加劇，既增加用戶灌溉成本，也為推廣高效節水農業蒙上了陰影；四是高效節水農業工程后期管理維護跟不上，由于高效節水農業投資的限制，缺乏后期管理資金或者資金到位不及時，導致高效節水農業工程后期管理滯后，部分高效節水農業工程甚至只用一年，難以持續發揮作用，令投入大量資金的高效節水農業工程成為“擺設”，群眾不滿意，也影響高效節水農業工程聲譽。

三、推動高效節水農業再上一個新臺階的五大措施
中國水利報現代水利周刊：請問如何進一步推動高效節水農業持續發展
姜文來：高效節水農業工程是一項戰略性工程，對于提高我國農業用水效率具有重要的推動作用，無論從我國水資源供需狀況，還是從支撐農業綠色發展角度來看，都具有必要性。為了進一步推動高效節水農業工程上一個臺階，提出以下5點建議：
一是開展高效節水農業供給側結構性改革。中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了供給側結構性改革的思路，這個思路也適用于高效節水農業領域。高效節水農業可持續發展，取決于高效節水農業供給與需求的平衡，除了供給側持續推進之外，重要的是需求側有持續的需求。目前我國高效節水農業供給與需求不十分匹配，需求側需要的成本低、管理方便、操作簡單的“傻瓜式”高效節水農業技術供給不足，高效節水農業部分地區供給具有一定的“強制性”，需求側接受意愿不強，部分地區甚至抵觸情緒較強，供需不“對縫”現象較普遍。深入分析高效節水農業需求側，掌握其需求的意愿、技術、經濟、操作性等多方面的需求，根據這種需求對高效節水農業供給側進行結構性改革，找出政策等激勵措施刺激需求，使高效節水農業供給與需求高度契合，對高效節水農業持續發展至關重要。
二是進一步明確落實高效節水農業投資與維護主體。將高效節水農業工程維護與建設同等重視，落實維護與投資主體。高效節水農業需要大量的投資，其維護運行也需要一定資金，明確高效節水農業工程投資和運行維護管理投資非常重要。高效節水農業工程是支撐農業綠色發展的基礎性工程，關系到國家糧食安全和生態安全，將高效節水農業工程作為重要工程納入農業基礎工程，像城市自來水工程那樣作為公益性工程是今后發展的方向。從實踐的角度來看，盡管目前我國高效節水農業工程投資的主體是國家和地方政府，但從法治的角度來看，并沒有相應的法律法規對其進行對其進行規范，明確責任、義務、投資方向、投資比例等，制定相應的法律法規實屬必要。高效節水農業工程維護管理是持續發展的重要組成部分，進一步明確高效節水農業工程維護管理的主體，將高效節水農業工程維護資金落實到位，對其維護管理進行績效考核。落實維護管理責任和義務非常重要。要徹底改變長期以來形成的重建設輕管理的客觀現象，對于高效節水農業工程建設和維護管理具有特別重要的意義。
三是采取綜合措施推進高效節水農業工程。事實表明，如果不采取綜合措施，只就高效節水農業工程論高效節水農業工程，工程難以持續發展下去，也難以發揮引領高效作用。下一步推動高效節水農業工作，應該采取綜合措施協同推進，共同提升農業用水效率。高效節水農業工程應該借鑒2014年農業水價綜合改革模式進行整體推進。2014年在全國80個試點縣進行農業水價綜合改革，試點任務明晰農業初始水權、建立合理的農業水價形成機制、建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制、加強農業節水工程建設、推進農田水利工程管理體制改革、推廣農業節水措施、加強宣傳引導、加強資金使用管理、建立工作機制等，經過1年多的試點，取得了一定的經驗，試點區農業用水效率得到了很大的提升。當然農業水價綜合改革試點還有一定不盡如意的地方，需要進一步改進，但其采取綜合性的措施推進農業水價改革模式確實值得借鑒，特別是對推進高效節水農業更具有特別借鑒指導意義。
四是高度重視并推進旱作高效節水農業。高效節水農業，不僅僅指高效節水灌溉，也包括高效節水旱作。盡管我國灌溉耕地提供了70%左右的糧食，但仍然有30%左右的糧食需要旱作耕地來提供。隨著我國灌溉耕地面積不斷擴展，灌溉耕地發展潛力得到充分挖掘，旱作耕地高效節水農業的地位更加凸顯。在大力發展高效節水灌溉的同時，充分挖掘旱作耕地的高效節水的潛力，重視并發展旱作高效節水農業具有戰略地位。旱作耕地區一般經濟發展比較落后，旱作耕地承擔了農民就業、提高農民收入、保護生態環境、維護社會穩定等多重任務和功能，在旱作耕地區開展高效節水農業具有投資小、見效快、經濟效益高、社會效益大等優點，在推動高效節水灌溉的同時，重視并推進旱作高效節水農業工程，加大投資力度是非常必要的。
五是做好休耕地高效節水農業相關研究。習近平主席在“關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明”中提出了關于探索實行耕地輪作休耕制度試點。基于耕地開發利用強度大、地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾以及國內外市場糧價倒掛明顯、國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重等國內外諸多因素考慮，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展耕地輪作休耕制度試點工作。為了配合這項工作，建議對這些地區高效節水農業如何持續發展進行專題研究，并提出政策性建議供決策參考。研究主要內容包括：休耕輪作區高效節水農業發展現狀、休耕輪作區高效節水農業發展模式、休耕輪作區高效節水農業工程維護模式、休耕輪作區高效節水農業工程與維護運行投資、休耕輪作區高效節水農業相關政策法規等。