消除貧困是全世界的共同難題,也是“一帶一路”相關中低收入國家發展的重要任務。隨著“一帶一路”建設的推進,中國積累的扶貧開發基本經驗也將為“一帶一路”相關國家提供有益的借鑒和啟示。
首先,發展經濟是減貧的根本之策。中國扶貧事業取得巨大成就的根本原因在于始終以經濟建設為中心,堅持改革開放,為大規模持續減貧奠定了堅實的經濟基礎。因為,經濟持續發展一方面為貧困人群增加了就業和增收機會,另一方面增加了各級政府財政收入,確保了扶貧資金的持續投入。對“一帶一路”相關中低收入國家來說,發展是解決很多問題的根本,所以應著力發展市場經濟,借助“一帶一路”建設不斷提高對外開放水平,在經濟發展中逐步消除貧困。
其次,扶貧開發應堅持政府主導下的多元主體參與。改革開放以來,中國充分發揮政治和制度優勢,數十年如一日朝著消除貧困的目標努力。依托從中央到地方的扶貧工作領導機構,建立起了中央統籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧工作機制,持續實施了一系列全國性的扶貧開發計劃,包括因地制宜地實施產業扶貧、金融扶貧、易地搬遷等一系列扶貧舉措。同時,廣泛動員各方力量,構建起了政府、社會和市場協同推進的大扶貧格局,進而確保通過集中配置各類要素,持之以恒地推進大規模扶貧開發。這一實踐經驗對于“一帶一路”相關西亞、北非以及南亞等地區的國家扶貧開發來說,需要政府發揮主導作用,科學制定減貧戰略并納入工作全局,保持政策定力和連貫性,充分凝聚各方力量投入減貧事業。
再次,應充分發揮農業產業的減貧效應。產業扶貧是貧困地區脫貧和發展的有效路徑。中國大規模減貧實踐歷程表明,農業發揮了不可替代的作用,減貧效應尤為突出。“一帶一路”相關部分國家農業資源豐富,發展潛力巨大,許多國家農業占GDP的比重超過20%。對于南亞、東南亞及中亞地區以農民為主體或農業為主的國家來說,可借鑒中國農業減貧的經驗,把發展農業擺在突出位置,加大扶持力度,確保快速發展,并與城市化和工業化相協調,才能有利于持續穩步推進減貧事業。
第四,應堅持開發式扶貧。中國的實踐證明,開發式扶貧模式注重培育貧困地區和人群脫貧發展的內生增長機制,是扶貧開發得以成功的必由之路。其中,基礎設施建設是開發式扶貧的重要內容。同時,完善的基礎設施也是經濟持續增長的必要條件。長期以來,中國把改善貧困地區和人群的生產生活條件作為扶貧開發的工作重點,發揮基礎設施建設的“乘數效應”,為貧困地區經濟發展增強了后勁。“一帶一路”相關中低收入國家基礎設施普遍不足,資源稟賦優勢不能順利轉化為經濟優勢,成為掣肘經濟發展的重要因素。因此,這些國家應加快補齊基礎設施短板,以促進貧困地區豐富的農業、礦產、文化等優勢資源“走出去”,同時將資金、技術、人才等要素“引進來”,充分釋放經濟發展潛力,為扶貧開發和經濟持續增長增添內生動力。
最后,扶貧開發還應不斷深化國際合作。長期以來,中國高度重視并積極吸納外部援助,扶貧事業得到了世界國際組織、國家或地區的援助,這些機構和人員為中國帶來了資金支持、技術援助和有益的模式經驗等,一定程度上加速了中國扶貧開發進程。“一帶一路”相關國家應加強減貧方面的國際交流與合作,因地制宜汲取中國及其他國家扶貧開發的基本經驗,與亞投行、絲路基金等多邊國際金融機構廣泛合作,構建適合本國國情的扶貧開發模式。