3 月24 日，貴州省黔東南苗族侗族自治州臺江縣，苗族婦女們正在地里勞作，
她們秋冬種蘿卜、白菜，春夏種蓮花白、馬鈴薯等無公害蔬菜，實現了“家門口”的增收夢楊文斌攝/ 本刊
近日，中國農業科學院“中國糧食發展研究”課題組到云貴兩省開展實地調研，深入了解貧困地區糧食發展問題?？傮w來看，作為糧食產銷平衡區，云貴兩省糧食發展呈現總量穩定增長的良好局面，同時也存在糧食自給率下降的趨勢。
2004～2018年，貴州省糧食產量基本穩定在1000萬～1200萬噸之間，云南糧食總產增長了40.9%。兩省探索出優質品種、機耕機播、黑膜覆蓋、間作套種馬鈴薯豆類、深耕松土以及綠肥種植等保障玉米高產的六大舉措，確保糧食產量穩定增長。兩省利用立體氣候優勢，大力推進馬鈴薯主食產業化，對穩定糧食產量發揮了重要作用。另一方面，云貴糧食綜合生產能力存在明顯短板，保持增長甚至穩定存有難度，突出表現為糧食產需缺口逐年增加、糧食調入數量居高不下、長距離大規模的流通機制不暢等。
云貴糧食生產情況和供求關系變化以及映射出的問題帶有普遍性。2003年，全國11個產銷平衡省份平均自給率為97%，到2018年除新疆和寧夏繼續保持高水平自給外，其余9個省份平均已下降到58.5%。糧食自給率總體處于下降通道，加重主產區保障糧食生產的壓力以及糧食跨區域流通壓力。
從全局看，農業尤其是糧食存在的問題仍然是全面建成小康社會的短板和弱項，切實增強糧食安全觀念、提升糧食綜合生產能力、建立穩定的“不愁吃”長效保障機制，是明年農業農村工作需要研究的重大課題。具體建議如下：
強化糧食區域保障能力。強化糧食安全省長責任制考核，以省級行政區域為基本單元，提升區域的糧食自我發展保障能力。分區研究加強糧食生產能力建設，明確各自在糧食安全保障方面的責權利。主產區要多產糧、多貢獻商品糧。銷區要保證一定的糧食自給水平。
提升銷區和平衡區糧食流通保障能力。一方面多渠道開發倉儲設施，為經銷商提供租賃服務，建立共享式倉儲，解決其夏季無法存糧、冬季調糧困難的問題；另一方面完善糧食購銷網點體系，構建不同級別的糧食分銷網點，實現糧食流通便捷、高效。
進一步加大對糧食主產區支持力度。從頂層設計上統籌建立糧食專項發展補償體系，著力開展中央政府向主產區一般性財政轉移支付、主銷區向主產區的收入補償性轉移支付，依據糧食凈流入量、糧食生產資源消耗等指標估算轉移規模。
統籌糧食生產與脫貧攻堅的協同關系。糧食生產為脫貧攻堅提供了長效內在動力和外在保障，是鞏固扶貧攻堅成果、防止系統性區域性返貧的最重要物質基礎。要建立起脫貧攻堅與糧食生產的辯證統一關系。
全面深化改革糧食政策。破除資源流動的體制機制障礙，以市場確定資源流動方向，倒逼國內糧食生產轉型和技術優化，增強國內糧食競爭力。完善市場化的補貼、信貸、保險等措施，真正發揮政府調控和引導作用。
