◆數據顯示,2007年,全球糧食價格全年飆升了40%;2008年以來,糧食價格仍在高位運行。
◆對于擁有13億人口的中國而言,任何時候都不能依靠別人供應我們糧食。我們只有確保95%的糧食自給率,守穩糧食安全線,才能夠發展經濟、安定民心、穩定社會。
2月20日,我國提高2010年稻谷最低收購價,最大提價幅度超過一成。為什么國家會在我國糧食生產連年創新高的背景下進行政策干預呢?對此,農業部專家咨詢委員會委員、中國農科院研究員信乃詮表示:“和提高單產、增加總產,緊緊依靠科技進步和創新一樣,國家提高糧食收購價,目的在于運用政策杠桿,提高農民的種糧積極性,確保我國的糧食安全。”
守穩糧食安全線 更好地實現經濟復興和繁榮
近年來,全球糧價飛速上漲。數據顯示,2007年,全球糧食價格全年飆升了40%;2008年以來,糧食價格仍在高位運行。人們驚呼:我們已經進入了糧食高價時代。國外媒體甚至使用了這樣的標題：次貸危機后,下一場危機將是農產品危機。
“面對全球凸顯的糧食安全問題,我們決不能掉以輕心!”作為農業部專家咨詢委員會委員、原中國農業科學院科技局局長,信乃詮一直從事農業科技管理和農業宏觀研究,對糧食安全問題思路清晰，視野開闊。他說,全球糧食需求量巨大而且不斷增長。從長期來看,全球糧食價格必然呈上漲趨勢。他援引聯合國糧農組織及有關專家的觀點說,“全球糧食漲價與市場供求關系、石油價格、氣候變化及生物能源開發等多種因素有關,也與投資者的投機行為、錯誤的農業政策導向和一些國家盲目開發以糧食為主要原料的生物燃料有直接聯系。”
話鋒一轉,信乃詮談到了國內的糧食生產和供應:稻谷是我國最重要的糧食品種,近七成的國人以稻米為主食。稻米消費面最寬,敏感度最高,作為全球最大的稻谷生產國和消費國,供需矛盾正成為困擾我國糧食安全的一個重要隱憂。
對于近日國家發改委宣布的“我國提高2010年稻谷最低收購價,最大提價幅度超過一成”的決定,信乃詮表示贊賞。其實,為確保糧食安全,我國早在2004年就出臺了稻谷最低收購價政策,并在隨后幾年多次上調價格。他認為,國家通過調控糧食市場,目標是使糧價溫和上升。這種上升既能調動農民種糧積極性,提高其種糧收入,又不會對居民生活和物價總水平造成太大影響。
古話說,民以食為天。不論是發達國家還是發展中國家,糧食問題都是一個天字號問題。信乃詮反復強調,像中國這樣一個擁有13億人口的大國而言,任何時候都不能依靠別人供應我們的糧食。我們只有堅持保護耕地的基本國策,穩定糧食播種面積，想方設法調動農民種糧積極性,提高糧食安全的技術基礎等多種措施,確保95%的糧食自給率,守穩糧食安全線,才能夠發展經濟、安定民心、穩定社會。
人口、資源、生態等因素 對我國的糧食安全提出新的嚴峻挑戰
我國是一個擁有13億人口的發展中國家。新中國成立后,特別是改革開放以來,我國成功地解決了億萬人民的溫飽問題,取得了用全球9%的耕地養活世界21%人口的巨大成就。
近10年來,我國糧食自給率基本保持在95%以上。2009年全國糧食總產量達10616億斤,再創歷史新高,連續6年增產,首次實現連續3年超萬億斤。
“一串串令人欣喜的數字并不能讓我們高枕無憂,今天,人口、資源、生態等因素仍對我國的糧食安全問題提出了嚴峻的挑戰。”采訪中,信乃詮語速遲緩，神情凝重。
隨著我國工業化、城鎮化進程的加快,人民生活水平的提高,糧食安全形勢面臨一些新情況和新問題。據信乃詮介紹:目前,我國的糧食生產繼續穩定增產的難度加大;糧食供求將長期處于緊平衡狀態;主要農副產品價格大幅上漲,成為經濟社會發展中的突出問題。同時,從發展來看,我國人口增加,糧食消費需求總量呈剛性增長;耕地減少,1996~2007年年均耕地面積減少1100萬畝;水資源短缺,北方地區地下水超采嚴重,華北地區干旱化趨勢持續發展;環境繼續惡化,自然災害發生頻率增高,極端氣候事件嚴重等,所有這些,都對我國的糧食安全構成極大威脅。
“本世紀前20年世界農業發展既存在難得機遇,也面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等一系列嚴峻挑戰。如何應對這些嚴峻挑戰,要靠政策、靠科技、靠投入，關鍵在于依靠農業科技進步和創新,為我國糧食安全奠定扎實的技術基礎。”信乃詮對此信心十足。
依靠科技創新 筑就糧食安全的堅固技術基礎
按照國家糧食安全中長期規劃綱要,到2020年,我國糧食生產能力要比現在增加500億公斤。目標明確,任務十分艱巨。信乃詮強調,依靠農業科技進步和創新提高糧食產量,潛力巨大。必須加快農業高產、優質、高效關鍵技術的重大突破,進一步提高糧食綜合生產能力。為此,他建議:
組織農業科技攻關,為保障糧食安全和發展現代農業提供有效支撐。加強農業科技研發和集成,著力解決制約糧食安全中帶有關鍵性的重大科技問題,不斷促進糧食科技集成化、生產過程機械化、經營管理信息化,并與國家糧食核心區和后備區建設相結合,著力提高糧食單產、增加總產,保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。大力推進優質高產高抗糧食作物新品種選育、水肥管理、病蟲害防控等關鍵技術集成創新。進一步提高糧食綜合生產能力,推進產業化經營。
盡快轉化科技成果和先進適用技術,促進糧食增產、農業增效、農民持續增收。農業科技成果轉化和推廣是當前農業科技的薄弱環節,要加強體制機制創新,加快糧食科技成果轉化為現實生產力。加大糧食科技成果轉化力度,加快新品種、新技術、新產品等科技成果的應用,提高科技成果轉化率。對優良品種、測土施肥、節水灌溉、病蟲防治、豐產栽培技術等先進適用技術,進行大面積推廣,促進糧食增產增效。
發展糧食高新技術,發揮引導未來農業發展的先導作用,提高自主創新能力。當今世界蓬勃發展的高技術,正在對農業生產、人民生活和社會發展產生深刻的影響,大力發展高技術,實現農業產業化經營,已成為科技發展的重點。在生物、信息等技術領域,要加強糧食作物抗蟲、抗病、抗逆等基因標記、克隆與轉移技術研究,研制開發新型農業信息系統平臺,建立糧食政策、市場、資源、技術等綜合信息網絡體系,建立全國農業科技信息網絡和方便快捷的農業資源、環境、災害、食物等綜合性監測、預報、預警系統等。
加強糧食作物基礎性、前沿性科學研究,不斷增強農業科技發展的內在動力。基礎研究是農業科技發展的基礎,是提升國家創新能力、積累智力資本的重要途徑。要著眼于農業的長遠發展,組織力量,超前部署,實施轉基因生物新品種培育重大專項,加強糧食作物原創性研究,爭取在前沿技術,如作物基因組學、功能基因組學、生物信息學、作物雄性不育和雜種優勢機理、重大病蟲害災變規律及防控機理等取得重要進展。
發展農業科技型企業,特別是高新技術企業,逐步實現技術創新的主體地位。要進一步創造條件、優化環境、深化改革,扶持一批以糧食種子、種植、加工、營銷等為龍頭的農業科技型企業,進一步增強技術創新的動力和活力。同時,也要支持有實力的大型農業企業建立自己的研發機構,鼓勵轉制農業科研機構,并入相關企業或集成科研院所、高等院校等力量,組建以企業為主導的行業中心,為逐步建立以企業為主體、市場為主導、產學研相結合的農業技術創新體系奠定基礎。
（光明日報記者 張炳升）
