近年來，糧食主產區在糧食增產中的作用持續增強，對國家糧食安全的貢獻越來越大。據國家統計局數據，2023年13個主產區糧食產量占全國的77.9%。全國政協委員、中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培松指出，我國糧食主產區承擔保障國家糧食安全的重任，但糧食比較效益低，對地方財政貢獻有限，主產區“糧財倒掛”問題日趨嚴重，政府抓糧和農民種糧積極性面臨嚴峻考驗。當前，國家對糧食主產區的利益補償以縱向為主，政策效應逐年弱化，補償主體以中央政府主導，主銷區沒有承擔相應責任。他建議，在優化完善縱向利益補償機制的基礎上，加快建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，充分調動主產區重農抓糧積極性，保障國家糧食安全。
胡培松委員告訴記者，近20年來我國糧食凈調出省越來越少。據統計，2003年13個主產區糧食凈調出率在5%以上的省份有10個，到2023年只剩下內蒙古、黑龍江、吉林、安徽和河南等5個凈調出省。另一方面是，主銷區和產銷平衡區糧食自給率不斷下降。據各省糧食和物資儲備局測算，北京、上海糧食自給率已降至10%以下，廣東、浙江糧食自給率降至25%左右，產需缺口越來越大。
與此同時，主產區與主銷區人均GDP和人均財政收入差距持續擴大。2003—2022年，主產區與主銷區人均GDP差距由13310元擴大到52184元，擴大近3倍；人均財政收入差距由1653元擴大到9307元，擴大近5倍。黑龍江糧食產量連續14年居全國第一，但2022年人均GDP僅 4.73萬元，僅優于甘肅。
胡培松說：“值得警惕的是主產區與主銷區農民收入差距逐年擴大。2003—2022年，主產區和主銷區農民可支配收入差距由1946元擴大到9643元，擴大4倍。”
胡培松認為，現行主產區利益補償以縱向補償為主，政策效應不斷弱化。一是當前主要實行以財政轉移支付為主的縱向補償機制。包括以產糧大縣獎勵為主的財政轉移支付，以最低收購價、耕地地力保護補貼等為代表的生產支持政策，以高標準農田建設為代表的傾斜支持政策等。但有限的中央財政轉移支付和獎補資金難以解決主產區“糧財倒掛”問題。二是作為受益者的主銷區未承擔利益補償供給主體責任。由于糧食主產區具備補足主銷區和產銷平衡區糧食缺口的能力，這些地區才能安心發展二、三產業。但當前對主產區的利益補償更多是中央政府單一主體，主銷區長期缺位。三是橫向補償更多停留在探索階段。中央曾多次出臺督促主銷區對主產區補償的意見，但均非強制性要求。目前，僅有部分省份通過產銷對接、合作投資、定向幫扶等方式開展省際間糧食利益補償探索。
胡培松建議，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制與中央財政對主產區的縱向利益補償機制形成有機整體，更好地保障國家糧食安全。各項糧食扶持政策要進一步向主產區傾斜，不斷增強主產區糧食綜合生產能力。強化對主產區財政轉移支付力度和對產糧大縣的獎補力度，各種獎補政策不僅要與糧食產量掛鉤，而且應綜合考慮糧食調出量、土地產出率、資源利用率、勞動生產率等指標，確保主產區財政收入達到全國平均水平。支持主銷區對主產區開展農業科技合作，進一步提高主產區糧食產業高質高效發展增強其自身“造血”功能。
同時，建立健全糧食主產區利益補償的法律法規體系。健全糧食主產區利益補償法律法規，從法律上確定補償的合法性；明確對補償范圍、補償主體、補償對象、補償方式和補償標準作出規定，對主銷區到主產區投資建設糧源基地、糧食加工轉化和倉儲物流等基礎設施需要達到的規模作出明確要求，確保對糧食主產區的利益補償落實到位。
