近年來，我國農業農村發展取得重大成就，為破解經濟下行壓力、應對復雜外部環境贏得了主動。隨著社會經濟發展，農業在國民經濟中的比例通常會趨于下降，涉農產業產值以及農業所承載的生態、社會等多功能價值，則會顯著增強。
美國、加拿大、荷蘭、法國等發達國家都高度重視農業保護與農業發展，建立了頗為發達的現代農業以及以農業為基礎的鄉村非農產業。部分發展中國家沒能妥善處理好城鄉和工農關系，導致了大規模的農民失地、城市貧民窟乃至“中等收入陷阱”，最終損害到國家的長遠發展。
當前，我國第一產業產值占GDP的比例已下降到不足8%，但國以民為本，農業仍是廣大農民安居樂業、增收致富的固本產業；民以食為天，農業仍是人民吃得飽、吃得好的民生產業；業以農為基，農業仍是“接二連三”、支撐發展的基礎產業。我國正處于深入推進脫貧攻堅與全面建成小康社會的決戰決勝期，任務的難點在農村，重點在農民，短板在農業。落實好“三農”硬任務，穩定好“三農”基本盤，將為全國發展大局注入強勁動力與堅實保障。
需要注意到，當前我國仍處于快速城鎮化發展階段，國內外形勢復雜嚴峻。農業競爭力較弱、農民增收緩慢、農業缺乏吸引力等不平衡不充分的發展矛盾仍然較為突出。“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”在當前階段，尤須抓重點、補短板、強基礎，方可更好地發揮“三農”尤其是農業的“壓艙石”作用。
第一，堅持農業農村優先發展，切實落實“四個優先”。2019年中央一號文件以堅持農業農村優先發展做好“三農”工作為主題，要求牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，優先考慮“三農”干部配備，優先滿足“三農”發展要素配置，優先保障“三農”資金投入，優先安排農村公共服務。“四個優先”，瞄準了“三農”發展的關鍵瓶頸。
相比城市與非農產業，農業具有弱質性，農村工作具有復雜性。在實際落實過程中，還需要針對當前存在的社會資本進入農業積極性不高、村鎮干部晉升渠道不暢、農村配套環境較差等現實問題，優先建立健全外部要素“進得來、留得住、能受益”和內部要素“想作為、能作為、敢作為”的發展環境，如此方可根據市場規律真正激發和調動各類主體的積極性與主動性，將農業農村優先發展落到實處。
第二，促進小農與市場對接，切實提高農業綜合效益。中國人多地少，第一產業就業占比仍超過20%。當前和今后較長一段時期，小農仍是我國農業經營的主要方式。需要通過農業生產社會化服務、“互聯網+農業”等多種手段，對接小農戶與大市場，提高全球化背景下小農的抗風險能力，拓寬小農的增收空間，提高農業的現代化程度。
同時，隨著收入水平上升，城鄉居民對優質農產品、良好環境、鄉愁鄉景等方面的消費需求持續增加，農業發展需要立足農業，又要跳出農業，鼓勵根據市場規律引導和組織小農，因地制宜發展適應城鄉居民需求變化、農民充分參與和受益、以農業為基礎的新產業新業態，延長農業產業鏈條，促進農村一二三產業融合發展。只有小農與市場充分對接，才能真正解決好農民就業、增加農民收入、激活農村活力，提高農業的綜合效益。
第三，加快農業科技攻關，切實增強農業競爭力。我國已經邁入依靠科技創新推進農業農村現代化的發展階段，信息技術、新材料技術、新能源技術等領域的重大突破為農業創新發展與提質增效提供了廣闊空間和強勁動力。
為此，需要面向世界農業科技前沿、面向國家重大需求、面向現代農業建設主戰場，以深化農業科技體制機制改革為切入點，統籌推進科技創新要素配置，加大農業科技資金投入，加快突破農業關鍵核心技術，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域的自主創新。加快建設現代農業產業技術體系，促進農業科技成果的高效轉化，節本增效，從根本上提升農業競爭力。
第四，全面深化農村改革，保駕護航農業發展。改革是理順政府和市場的關系，進而破解矛盾和瓶頸的根本途徑。要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，確保農村土地承包關系穩定且長久不變。要深化農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，不斷壯大農村集體經濟。要完善農業支持保護制度，按照公平與效率相結合、分工與協調相結合、與國際規則接軌的原則，加大農業補貼投入力度，逐步整合農業補貼類別，優化農業補貼對象，完善農業補貼結構，促進相關政策銜接，提高補貼效能。
只有根據發展新形勢與農民農業切身需求，全面深化農村改革，方可全面激活市場、要素和主體，讓廣大農民最大程度地分享改革紅利，讓農業鄉村在發展全局中發揮更大作用。
（作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所）
