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趙立欣 中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長

仇煥廣 國家農業產業技術體系經濟崗位科學家、教育部長江學者特聘教授

張云威 浙江省湖州市農業農村局局長

李紅玲 安徽省宿州市蕭縣人民政府黨組成員、副縣長

加快農業發展全面綠色轉型，可有效提高農業資源利用效率，有效提升農業廢棄物資源化利用水平，持續提高農業產地環境保護水平，加快構建綠色低碳循環的農業生產體系，有效降低農業生產對環境的影響，進一步增強農業生態系統的抗風險能力。

綠色是農業的底色。近日，農業農村部印發《關于加快農業發展全面綠色轉型促進鄉村生態振興的指導意見》（以下簡稱“意見”），明確了加快農業發展全面綠色轉型促進鄉村生態振興的工作思路、推進原則、發展目標、重點任務和保障措施。近年來，我國農業綠色發展取得了哪些成效？下一階段如何推進農業發展全面綠色轉型？本期對話邀請農業綠色發展領域專家及來自浙江、安徽兩地的相關工作人員，就推進農業發展全面綠色轉型相關話題展開討論。

農業發展全面綠色轉型不僅是應對環境挑戰的必要措施，也是實現農業可持續發展的關鍵路徑

主持人：黨的二十屆三中全會提出，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生”。農業發展全面綠色轉型是經濟社會發展全面綠色轉型的重要內容。您認為，在新征程上加快推進農業發展全面綠色轉型，有什么重大意義？

趙立欣：農業發展全面綠色轉型不僅是應對環境挑戰的必要措施，也是實現農業可持續發展的關鍵路徑。第一，是經濟社會發展全面綠色轉型的重要組成。農業是國民經濟的基礎，是保障民生的根本，直接關系到14億多人口的吃飯問題。農業發展全面綠色轉型不僅是農業自身可持續發展的需要，也是經濟社會發展全面綠色轉型的重要一環。第二，是保障糧食和重要農產品穩定安全供給的客觀要求。我國全年糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上，2024年首次突破1.4萬億斤。傳統農業生產方式依賴大量的化肥、農藥等投入，造成資源浪費和環境污染。這種粗放型生產方式不可持續，亟需通過綠色轉型提高資源利用效率，保障糧食和重要農產品供給。第三，是發展農業新質生產力的重點領域。精準農業、智慧農業和生物技術等現代農業科技正深刻變革傳統農業生產方式，農業綠色低碳發展成為農業科技創新的新方向。第四，是農業農村減排固碳的必然選擇。農業既是碳排放源，也是重要的碳匯系統。推動農業發展全面綠色轉型，推行綠色生產技術，可有效減少農業碳排放，增加耕地土壤碳匯能力，從而為實現全國“雙碳”目標作出積極貢獻。

仇煥廣：加快農業發展全面綠色轉型，一是推動生態文明建設的重要內容。農業是人與自然和諧共生的關鍵領域。黨中央高度重視生態文明建設，把農業綠色發展作為生態文明建設的重要內容。加快農業發展全面綠色轉型，可有效提高農業資源利用效率，有效提升農業廢棄物資源化利用水平，持續提高農業產地環境保護水平，加快構建綠色低碳循環的農業生產體系，有效降低農業生產對環境的影響，進一步增強農業生態系統的抗風險能力。二是實現可持續發展的必然要求。隨著未來新型工業化、城鎮化穩步推進，耕地水資源將越來越受約束，過度依賴資源消耗的生產方式難以為繼。通過農業綠色發展，提高水土資源利用效率，有助于在保障糧食安全的同時實現農業可持續發展。三是推動農業高質量發展的現實需要。通過應用綠色技術，著力提升農業生產效率，催生新的經濟增長點，合理優化農業產業結構，增加優質農產品供給，促進農業高質量發展和農民收入長期穩定增長。

主持人：過去一段時期，我國農業綠色發展取得了哪些成效？特別是“十四五”時期，有哪些亮點值得關注？

趙立欣：“十四五”時期，農業綠色發展取得了積極進展，主要有以下四方面亮點。一是資源利用效率顯著提高。全國耕地平均等級達到4.76，較“十三五”時期提升0.35個等級，相當于每畝糧食產能提升35公斤。農田灌溉水有效利用系數提高到0.576，農業用水總量、用水強度雙下降。化肥農藥利用率提升到41%以上，與發達國家差距進一步縮小。二是循環農業模式有效構建。推行秸稈、糞污循環利用，畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，秸稈綜合利用率達到88%以上，種養結合、農牧循環產業結構進一步優化，稻田綜合種養、農光互補等生態農業模式廣泛應用。三是綠色農產品供給能力增強。實施農業生產“三品一標”提升行動，綠色、有機、地理標志和名特優新農產品認證登記總數達到8.1萬個。四是綠色發展支撐體系更加健全。集成推廣用地養地、減肥減藥、廢棄物循環利用等綠色生產技術，廣泛應用生物育種、物聯網等創新技術，農業生產效率、資源利用效率雙提高。發布首個農業綠色發展專項規劃，農業綠色發展評價、資源有償使用、農業生態獎補、農產品優質優價等政策機制創新突破。

張云威：綠色發展使浙江省湖州市現代農業的辨識度顯著躍升，農業現代化發展水平連續6年、縣域數字農業農村平均發展水平連續4年位列浙江省第一。全市主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上，秸稈綜合利用率97.7%，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持在94%以上，有效期內綠色食品數量達到522個。“十四五”時期，湖州圍繞構建綠色農業的產業體系、保護體系、支撐體系三方面，突出綠色共富，聚焦“四化六高”標準，創新打造了100個“未來農場”，建成了4個國家級水產健康養殖和生態養殖示范區；健全耕地輪作休耕制度，加強生物多樣性保護，推進農藥化肥實名制購買和定額制施用，大力推進秸稈綜合利用；持續推進農業科技創新、農業機械全程全面高質高效發展，推動綠色品種、綠色技術、綠色模式、綠色裝備廣泛應用，引導更多金融資源精準配置到農業綠色發展上來。

李紅玲：近年來，安徽省宿州市蕭縣始終堅持生態優先，農用化肥農藥施用量連年下降，農業廢棄物全量資源化利用水平不斷提高，先后入選全國第六批節水型社會建設達標縣、全國農作物（葡萄）病蟲害綠色防控整建制推進縣。“十四五”以來，蕭縣建立綠色防控示范區17個，實施綠色種養循環示范10萬畝，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到94.6%、病蟲害綠色防控覆蓋率達到58.4%、病蟲害統防統治覆蓋率達到52.8%。實施畜禽養殖廢棄物資源化利用提升行動，規模養殖場糞污處理設施設備配套率100%。健全農藥包裝廢棄物、廢棄農膜回收利用體系，建成鄉鎮儲存站23個、村級回收網點158個，農藥包裝廢棄物、廢棄農膜回收率分別達到83.3%、89.3%。做優做強“紫”葡萄、“紅”辣椒、“橙”胡蘿卜、“綠”蘆筍、“白”山羊、“黃”肉牛、“灰”食用菌“七彩農業”品牌，綠色食品產業全產業鏈產值達到158億元，農業綠色發展取得明顯進展。

注重發揮農業科技創新作用，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率

主持人：當前，我國正在加快推進農業農村現代化，而生態、低碳、綠色農業是現代農業的發展趨勢。如何加強綠色低碳科技在農業領域的應用？意見明確提出，2030年我國將初步構建綠色低碳循環的農業產業體系，我們還應在哪些方面發力？

趙立欣：農業現代化的關鍵在科技進步和創新。對標到2030年初步構建綠色低碳循環的農業產業體系，必須更加注重發揮農業科技創新作用，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。一是強化基礎研究。深化信息技術、生物技術、人工智能等前沿技術交叉融合，探索土壤與水資源管理、生態農業系統構建等領域基礎理論、模型和方法，為農業綠色低碳發展提供堅實理論支持。二是強化技術創新。要突破綠色品種培育、土壤固碳增匯、精準農業、廢棄物高值利用、農業面源污染防控、農產品品質評價等關鍵技術，全鏈條組裝一批綠色低碳發展技術，推動農業生產效率與農產品品質雙提升。三是強化成果轉化。加強農業知識產權保護，持續深化農業科技成果轉化機制改革，鼓勵科技成果轉移轉化利益分享，加快推動新品種新工具新產品落地應用。四是加大科研投入。前瞻性布局一批重大科技項目，組織科研院所和龍頭企業等優勢力量，開展農業關鍵核心技術攻關，促進產學研緊密結合，促進技術熟化配套、中試驗證和迭代升級，為農業綠色低碳科技創新提供有力支撐。

李紅玲：下一步，我們將著重做好兩方面工作。一方面，強化示范帶動。圍繞小麥、玉米等主糧作物及“七彩農業”特色產業，以綠色種養循環農業試點項目為切入點，通過新型農業經營主體示范帶動，大力開展小麥測土配方施肥、玉米理化誘控蟲害、白山羊“高床養殖”等綠色低碳科技應用示范，確保應用場景看得見、能復制，應用效果可感知、能推廣，更好激發廣大農戶學科技、用科技的內生動力，逐步探索形成適合蕭縣農業特點的“種養+一體化”生態循環技術應用模式。另一方面，強化社會化服務。充分發揮農業社會化服務在集成推廣應用綠色優質新品種、先進適用技術和現代物質裝備中的重要作用，促進服務與科技深度融合，打通農業綠色低碳科技進村入戶“最后一公里”。推廣“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+各類新型經營主體+農戶”等組織形式，因地制宜發展單環節、多環節托管等服務模式，有效滿足多樣化的服務需求，推動形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

主持人：加快農業發展全面綠色轉型，不能把糧食產量降下來、不能把農民收入減少了。如何處理好綠色發展與農業穩產高產、農民增收之間的關系？

趙立欣：推進農業綠色發展，必須處理好農業穩產高產和農民增收的關系，重點從以下三方面協同發力：一是技術示范，科技創新驅動綠色轉型。創新集成技術，推動農業技術從單項技術向集成技術轉變，形成覆蓋產前、產中、產后的完整技術鏈條。創新顛覆性技術，加大智慧農業、生物可降解地膜、納米農藥等前沿技術研發應用，為破解資源環境保護瓶頸提供創新技術方案。二是理順機制，構建綠色發展制度保障。建立資源有償使用機制，推動農業資源的合理定價和有償使用，推動資源節約型農業發展。建立農產品優質優價機制，通過品牌建設、質量認證等措施，提升綠色農產品市場競爭力。建立生態產品價值實現機制，讓“好生態”帶來“好收益”。三是聯農帶農，構建利益聯結機制帶動農民增收。農業綠色轉型需要通過多種經營主體帶動農民共同參與，通過龍頭企業帶動、規模主體聚合、平臺組織服務，將綠色生產技術和市場渠道與農戶對接，帶動農民參與綠色農業生產，分享產業鏈增值收益。

仇煥廣：生態保護往往伴隨著經濟成本，需要以加強技術創新、優化激勵政策來確保生態保護措施順利實施。強化技術創新推廣，可通過推廣應用綠色技術，在減少化學品投入的同時提高生產效率，為穩產高產提供重要保障。如運用衛星遙感、無人機監測等手段，精準把握作物生長情況，從而科學制定管理措施，提高農業生產效率。建立健全激勵機制，應進一步完善補貼政策，構建一套生態服務價值激勵政策，更好發揮農業生態服務功能。如對采用綠色生產方式的農民和企業給予財政支持，降低綠色技術應用成本，保障農民利益。此外，通過市場機制，讓綠色優質的農產品能夠賣上好價格。最終，推動技術進步來減輕生態環境壓力，降低生態保護措施的實施成本。

通過政策支持、合作創新及宣傳培訓等方式，充分調動廣大農民的積極性

主持人：家庭農場、農民合作社、農業社會化服務主體等在農業綠色發展中起到了不可替代的作用，是推進農業發展全面綠色轉型的主力軍和受益者。您認為，下一步如何更好發揮新型農業經營主體示范帶動作用，進一步充分調動廣大農民投身農業綠色發展的積極性、主動性？

趙立欣：新型農業經營主體示范帶動作用主要體現在三個方面。一是技術示范。新型農業經營主體通常具備較強的技術能力和創新意識，能夠率先采用和推廣綠色農業技術。二是服務支撐。新型農業經營主體可提供技術培訓、農資供應、機械租賃等多方面的服務，有效降低農民生產成本。三是市場拉動。新型農業經營主體通常具備更強的市場意識和渠道整合能力，能夠有效鏈接供應鏈上下游，開拓綠色市場。

仇煥廣：新型農業經營主體是推進農業發展全面綠色轉型的主力軍，應通過政策支持、合作創新及宣傳培訓等方式，充分調動廣大農民的積極性。一是提升綠色發展意識。舉辦培訓班、現場觀摩和經驗交流等活動，提高農民對綠色農業的認識和技術水平。二是加大政策支持。通過資金補貼、技術培訓和市場準入優惠等，幫助新型農業經營主體率先采用綠色生產技術，發揮示范作用。三是構建利益聯結機制。依托新型農業經營主體在技術、資金及渠道上的優勢，為小農戶提供綠色農業技術培訓、綠色生產資料供應等服務，提升小農戶綠色生產能力。同時，通過保底收益、利潤分紅等利益共享機制，確保小農戶能夠穩定獲得綠色農業發展帶來的增值收益。

李紅玲：下一步，蕭縣將重點圍繞以下三個方面發力。利益分配方面，深化村黨組織領辦合作社蕭縣模式，構建完善保底分紅、股份合作等利益聯結機制，讓新型農業經營主體、廣大農民及集體經濟組織從中得到更大收益。宣傳引導方面，以農村人居環境整治提升五年行動為切入點，在蕭縣強化綠色價值觀念的科學普及，倡導綠色低碳的生產方式和厲行節約、反對浪費的生活方式。政策支持方面，充分利用現有糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償、金融激勵等政策支持，持續擴大蕭縣綠色種養循環農業試點覆蓋范圍，引導新型農業經營主體、小農戶推廣應用農業綠色生產新技術、新模式。

主持人：您認為，下一步推動農業發展全面綠色轉型的著力點和重點工作有哪些？

趙立欣：農業綠色發展是一個系統工程，涉及農業發展的各個領域、方方面面。今后一段時期推動農業綠色發展，必須抓好五項重點工作。一是加強耕地保護修復。開展黑土地保護和退化耕地治理，實施保護性耕作，落實有機肥施用、秸稈科學還田、綠肥種植、糧豆輪作等技術措施，構建用地養地結合的耕地培肥模式，持續提升土壤有機質含量。二是暢通綠色循環鏈條。推動農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化，統籌發展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用，加快構建綠色低碳循環農業產業體系。三是增加綠色農產品供給。深入實施農業生產“三品一標”提升行動，選育突破性綠色品種，建設綠色標準化農產品生產基地，擴大綠色、有機、地理標志、名特優新等農產品生產，打造農業知名品牌，健全農產品優質優價機制，提高綠色農產品市場競爭力和認可度。四是創新農業綠色技術。著眼耕地質量提升、綠色投入品、面源污染治理、廢棄物循環高效利用、農業減排固碳等重點領域，開展產學研聯合攻關，逐個品種建立全鏈條農業綠色生產技術，用綠色技術驅動綠色發展。五是創新政策投入機制。建立農業綠色發展穩定投入機制，創新綠色農業保險產品，拓寬綠色金融和社會投入渠道。推動生態資源權益交易，推動開展農業溫室氣體自愿減排交易和碳匯交易，在有條件的地方推動開展用水權、用能權等交易。

張云威：下一步，湖州將協同推進降碳、減污、擴綠、增長，高水平建設生態文明典范城市，推動農業綠色發展水平持續走在前列。一是注重問題導向。圍繞水產養殖尾水治理、畜禽糞污資源化利用、受污染耕地安全利用、秸稈綜合利用、化肥農藥減量增效等重點領域和關鍵環節，精準治理、全力攻堅，著力推進資源保護和環境改善。二是注重科技引領。堅持科技創新在農業發展全面綠色轉型中的核心地位，培育農業新質生產力，引育現代“新農人”，不斷塑造農業綠色發展新動能、新優勢，為發展高效生態農業提供科技支撐。三是注重機制創新。系統總結提煉農業農村領域生態文明實踐中取得的成果經驗，著力促進農業生態價值有效轉化，走出一條具有湖州特色的高效生態農業發展新路子。

李紅玲：下一步，蕭縣將重點圍繞以下三個方面推進農業發展全面綠色轉型。一是加強耕地保護與質量建設。計劃完成4.6萬畝高標準農田建設任務，實現縣域具備建設條件的基本農田全部建成高標準農田，耕地質量提升0.5個等級以上。二是打造綠色低碳農業產業鏈。重點建設圣泉省級現代農業產業園、杜樓省級現代農業產業園等一批綠色農業產業園區，帶動農村一二三產業綠色升級。三是健全綠色技術體系。健全基層農技推廣服務體系，加強綠色技術示范推廣，建設白山羊產業試驗示范基地1個、葡萄產業試驗示范基地1個、糧油作物試驗示范基地3個。健全農業科技社會化服務體系，支持在小農戶中推廣周麥36、中科玉505等高產高效品種，應用小麥測土配方施肥、玉米理化誘控蟲害等高產高效輕簡化栽培及綠色防控技術，提升綠色生產水平。

主持人：加快農業發展全面綠色轉型，促進鄉村生態振興，是推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的重要任務，也是促進人與自然和諧共生的客觀要求。接下來，要堅持生產生態協調、增產增效并重、科技創新引領、政府市場協同的原則，在促進資源節約和投入品減量使用、促進廢棄物資源化利用、推進農業生態系統穩定多樣、促進全產業鏈綠色低碳轉型等方面下功夫，更好地為鄉村生態振興提供堅實保障，為加快建設農業強國增動力、添活力。感謝四位嘉賓做客《對話》欄目，帶來精彩觀點！