為了維護糧食安全，我國劃定了18億畝耕地紅線，為保護我國耕地發揮了重要作用。水作為生產糧食的命脈，有必要像嚴格保護耕地那樣保護農業用水，劃定農業用水紅線是現實和未來的需求。所謂農業用水紅線是指為了保障國家農產品安全所需要的最低農業用水的數量，劃定農業用水紅線具有迫切性。
一、劃定農業用水紅線必要性
我國農業用水形勢嚴峻，劃定農業用水紅線是確保國家糧食安全的重要途徑，是十分必要的。
首先，我國農業用水供需矛盾長期處于尖銳狀態，不同程度地威脅了國家糧食安全，也給農業的健康發展蒙上了陰影。我國農業用水每年缺水量300億立方米。據統計，1991-2009年我國農作物因旱受災面積平均為3.8億畝，成災面積平均為2億畝，因旱減少糧食平均286億公斤/年，約占同期糧食平均產量的3%，其中2000年高達600億公斤，占當年糧食產量13%?？梢娮銐虻霓r業用水對于維護我國的糧食安全至關重要，劃定農業用水紅線具有戰略地位。
其次，我國農業用水雖然整體數量趨于穩定，但局部地區特別是經濟發達地區下降明顯。建國以來，我國農業用水數量經歷了“持續增長-緩慢下降-緩慢上升-基本穩定”的歷程，1949年我國農業用水總量為1001億立方米，2010年為3689億立方米。1949-1996農業用水持續增長，1997-2010年農業用水呈現波動，從1997年的3920億立方米一直緩慢下降到2003年3433億立方米，2004年后農業用水又緩慢上升，2010年為3689億立方米，從總體來看，農業用水基本維持在3700億立方米左右，1997-2010年農業用水每年下降速度為0.45%。 值得注意的是，經濟發達地區農業用水下降速度更為明顯，如廣東省2003年農業灌溉用水為210.83億立方米，到2010年下降到189.3億立方米，年均下降速度為1.45%。
第三，我國農業用水占總用水總量的比例一直呈現下降趨勢，經濟發達地區下降速度快。1949年我國農業用水占總用水量為97%，2010年農業用水只占總用水量的61.3%，年均下降0.59%，也即每10年下降接近6%。根據我國《節水型社會建設“十二五”規劃》，2015年全國用水總量控制在6350億立方米以內，農業灌溉用水總量基本不增長，此時農業用水占總用水量的58%左右。從區域角度來看，農業用水所占比例下降并不均衡，但存在一個規律，經濟發達地區農業用水比例下降明顯高于經濟不發達地區，如廣東省2000年農業用水占總用水量60.1%，2010年為49.5%，年均下降速度為1%，每10年下降為10%，遠遠高于全國的平均下降水平。北京市2010年農業用水量只占總用水量的32%。
二、農業用水紅線劃定基本原則
影響農業用水紅線劃定的因素很多，其中要著重考慮以下三個因素。
首先，農業基礎性戰略地位。農業是我國基礎性戰略性行業，盡管其在GDP所占的比重不高，甚至呈現下降的趨勢，但農業對于養活13億人口具有難以替代的作用，我們必須依賴本國的農業供給自己，寄希望于世界不僅充滿太大的風險，而且也是不現實的。農業安全是國家安全不可缺少的重要組成部分，因素在劃定農業用水紅線的時候必須將其農業放在戰略位置進行重點考慮，提供足夠的支撐農業發展的農業用水不僅具有現實性，更具有戰略性。
其次，農業用水未來的需求。合理地確定農業用水未來的需求，是劃定農業用水紅線基礎性工作。農業用水未來的需求要考慮人口的增長、農產品的需求、農產品特別是作物結構、灌溉規模、節水等等，綜合考慮這些因素確定未來一段時間內農業用水的需求量，然后根據水資源供給情況進行農業用水供需平衡。
第三，農業用水節水潛力與現實節水能力。目前我國農業用水基本保持不變的根本原因是農業節水技術的提高，我國農業用水效率和國外發達國家相比較低，我國農業節水還有一定的潛力可挖，通過提高農業用水效率減少農業用水量勢在必行。但我們也必須清醒地認識到，農業節水技術的提高受諸多因素的影響，雖然我們農業節水技術儲備完全能滿足節水挖潛的需求，但受資金、管理和成本等諸多因素限制，農業用水效率短時間內大幅度提高是不現實的，必須考慮可實現的農業節水能力。農業用水紅線劃定時不能將農業節水能力夸大，否則會出現農業用水紅線偏低，導致不良的后果。
考慮到上述因素，農業用水紅線劃定應遵循的基本原則包括：可持續發展原則，農業用水的劃定要滿足農業的可持續發展，特別是國家糧食安全的需要；因地制宜原則，各地根據自己的情況劃定區域性農業用水紅線；生態保護原則，農業用水紅線的劃定要考慮生態保護，特別是在局部地區農業用水更富有生態功能的地區，更要予以高度關注；可操作性原則，劃定的農業用水紅線在技術可實現范圍內進行，具有可操作性。
三、農業用水紅線粗略判斷
農業用水紅線的劃定技術性很強，涉及到因素眾多，特別是涉及到多方的利益，導致農業用水紅線劃定很復雜。作者根據農業用水歷史現狀和未來農業用水的需求，結合自己的經驗，對農業用水紅線進行了粗略估算。
目前我國農業每年缺水300億立方米，1997年以來農業用水基本穩定在3700億立方米左右，考慮到未來節水潛能和水資源供給情況，作者粗略地估算農業用水紅線為3700-3900億立方米，平均為3800億立方米，這是一個很保守的估計。
四、結束語
劃定建立農業用水紅線是保障農業可持續發展的需要，是確保國家糧食安全的重大措施，也是從制度層面實現“藏糧于水”的需要，建立農業用水紅線制度具有十分重要的理論和實踐意義，國家應該早日著手開展相關工作。
（責任編輯：秦華，陳葉軍）
