堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，
全方位夯實糧食安全根基
《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件，全文包括抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果等九個部分。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，文件提出的“堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線”仍是重中之重。
李國祥：2023年中央一號文件把今年的鄉村振興和“三農”工作重點已經全部畫出來了，非常清晰。讓我們鄉村振興能取得實實在在的成效，國家糧食安全更有保障，讓農民能夠增收，特別是脫貧地區脫貧攻堅成果能夠鞏固，地方經濟能夠發展，這是今年中央一號文件的基調，整個重點工作應該是不變的。糧食安全是國家的需要，脫貧攻堅好不容易取得成果，整村整鄉不能返貧，這兩條底線都是不能夠再向下降的，沒有任何空間。
2022年，各地各部門有效應對新冠疫情和嚴重自然災害，全力以赴保供給，我國糧食產量創歷史新高，達到13731億斤，連續8年保持在1.3萬億斤以上。李國祥分析，與去年相比，今年農業生產條件較為有利。
李國祥：今年的形勢跟去年相比有利條件很多，沒有嚴重的全國性的自然災害，再加上優化疫情防控措施，這些因素對我們的春耕春播影響不是很大。今年農業生產資料的供應目前應該還是比較充足，價格基本穩定，也是在比較低的價位上運行。可以說今年外部環境對我們整個的農業生產是非常有利的，但是不能夠掉以輕心，在有利的條件下，我們要努力取得更大的豐收。
糧食安全是國之大者。中央一號文件強調，全力抓好糧食生產，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動；加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產能提升工程；發展現代設施農業，實施設施農業現代化提升行動。李國祥認為，全方位夯實糧食安全根基，要強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。
李國祥：在黨政同責的基礎上，要繼續加大對惠農政策的支持力度。比如說大豆，今年希望至少要能夠穩定穩產，力爭繼續擴大大豆的種植，要鼓勵調動農民種植大豆和油料作物的積極性。同時，還要再繼續加強一些基礎性的工作，夯實糧食安全根基，一是把耕地守好，要通過高標準農田建設，來提高耕地的質量。另一個根基是一定要把我們的種業搞上去，要繼續加大育種，尤其是大豆、玉米單產水平偏低，在這方面我們希望能夠有所突破。
推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，
加快建設農業強國
中央一號文件明確，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作。在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，文件指出，堅決守住不發生規模性返貧底線，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中國人民大學農村發展研究所所長鄭風田分析，拓寬農民增收致富渠道，發展鄉村特色產業是關鍵一環。
鄭風田：今年中央一號文件中提出一個比較關鍵的點，就是確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。鄉村產業方面例如農產品加工業還有巨大的潛力，同時大量的新產業、新業態也出現了。今年在推動鄉村產業高質量發展中也提出了培育壯大縣域的富民產業，對整個縣域的集聚功能，對“一縣一業”強縣富民工程進行一些部署，包括加強縣域內的城鄉融合，然后縣域帶動縣鄉村的發展。
中央一號文件指出，要扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，這其中包含了加強村莊規劃建設、扎實推進農村人居環境整治提升、持續加強鄉村基礎設施建設、提升基本公共服務能力等多個方面。中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員劉靜分析認為，未來要因地制宜、分類推進農村基本現代生活條件的建設。
劉靜：要考慮到不同區域的生態、經濟、社會等因素的差異性，根據實際情況來選擇合適的建設模式。要強化技術支撐，鼓勵科研機構和企業開展新技術新產品的聯合攻關，加快推出適合不同條件、不同地區的基本生活條件的科技產品。要建立健全整個社會的監督機制，把責任落實到人。在長效管護方面，要逐步完善長效管護機制，一定是建管護并重。我認為是最重要的是要激發農民的內生動力，提高農民積極性，建立共謀、共建、共治、共評、共享的這種組織動員機制，動員社會各方的力量來參與農村基本生活條件現代化的建設。
人才是鄉村振興的第一資源，今年中央一號文件再次強調加強鄉村人才隊伍建設，實施鄉村振興人才支持計劃和高素質農民培育計劃。中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員朱寧表示，此次強調人才的本土培育與外來引進相結合，將更好助力育好引好用好鄉村人才。
朱寧：在本土培育方面，通過實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，為鄉村培育鄉土人才。在外來引進方面，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務。今年中央一號文件在人才工作方面最主要的一個不同就是在農村的急需緊缺人才方面提出了一系列的項目，比如實施農村訂單定向醫學生免費培養項目、教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”以及“大學生鄉村醫生”專項計劃，一些項目有關部門一直在做，今年中央一號文件專門提出來了。
強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大報告強調，加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。今年中央一號文件指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。
鄭風田：今年中央一號文件最大的特點，是落實二十大提出的加快建設農業強國。農業強國要包括供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強，這都是農業強國的核心內容，也就是說，整個“三農”工作都要放在農業強國這樣一個大的框架下來進行，這是整體的一個亮點和關鍵。
