2024年中央一號文件把農業(yè)社會化服務作為解決“誰來種地”問題的一個重要支撐，并要求加強農業(yè)社會化服務平臺和標準體系建設，聚焦農業(yè)生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，拓展服務領域和模式，支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。發(fā)展農業(yè)社會化服務取得的成效和積極影響是中央作出這一決策的現(xiàn)實基礎。
從20世紀80年代開始，我國農業(yè)社會化服務已走過組織建設和機制建設兩個發(fā)展階段，農業(yè)社會化服務水平波動上升，正向完善農業(yè)社會化服務體系、發(fā)展農業(yè)社會化服務市場、促進小農戶與大農業(yè)銜接方向進一步發(fā)展。目前，農戶、合作社、村集體經濟組織、企業(yè)等多種主體，以服務農業(yè)生產為核心，通過自營、合作、共營等形式，開展農業(yè)產業(yè)鏈條上單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)甚至全過程的農業(yè)社會化服務，年服務面積近20億畝次，促進了農業(yè)增產、農業(yè)凈收入增長、農業(yè)勞動力非農轉移和非農收入增長以及農藥化肥的減量施用，顯著提升了綠色農業(yè)全要素生產率。特別是對中西部地區(qū)、糧食主產區(qū)、農業(yè)產業(yè)占比較高的地區(qū)和經濟發(fā)展落后地區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的促進作用更加明顯，對兼業(yè)農戶和新型農業(yè)經營主體的農業(yè)生產經營與總收入增加的助益更大。
到2023年11月，全國農業(yè)社會化服務組織服務了全國近50%的農業(yè)經營戶，農林牧漁服務業(yè)產值占農業(yè)總產值比重仍然不高，約在6%左右，農業(yè)產后服務和特色農業(yè)社會化服務市場需求得不到滿足，農業(yè)社會化服務的市場空間很大。農業(yè)社會化服務主體向規(guī)模化發(fā)展、服務內容向系統(tǒng)化發(fā)展、服務方式向個性化發(fā)展的趨勢已然顯現(xiàn)，農業(yè)社會化服務的廣度、深度、質量和效益有望提高。推動這一趨勢加速發(fā)展，使農業(yè)社會化服務在農業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，至少還需要解決以下三方面問題。
提升農戶組織化水平，為拓展農業(yè)社會化服務的廣度、深度提供前提條件。提升農戶組織化水平，為大面積連片經營統(tǒng)一購買農業(yè)社會化服務提供條件。政府搭臺，農村基層黨組織、村集體經濟組織發(fā)揮主導作用，引領分散農戶組織起來，作為一個整體，共同向市場服務經營主體購買農業(yè)社會化服務，或實現(xiàn)村集體統(tǒng)一提供農業(yè)社會化服務，都將為小農戶獲取優(yōu)質、優(yōu)價、全面、集約化的農業(yè)社會化服務提供基本條件，有利于帶動小農經營走上規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、智能化甚至數(shù)字化農業(yè)發(fā)展道路。
培育壯大企業(yè)等新型服務經營主體，促進農業(yè)社會化服務質量和水平快速提高。“推進農業(yè)社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋”是加快建設農業(yè)強國的六大重點任務之一。而專業(yè)戶、合作社、家庭農場和村集體經濟組織等服務經營主體懂農業(yè)生產、熟悉農機操作，更擅長提供一個或幾個產中環(huán)節(jié)的農業(yè)社會化服務，例如，耕、種、采、收、植保等環(huán)節(jié)的農業(yè)機械化服務，服務內容、方式單一，掌握的技術、信息有限，服務能力、水平提升的后勁不足。企業(yè)更有實力和能力提供產前、產后甚至全環(huán)節(jié)的農業(yè)社會化服務，此外，農業(yè)社會化服務企業(yè)的組織建設和業(yè)務行為更容易實現(xiàn)規(guī)范化。當規(guī)范化程度達到一定水平，其農業(yè)社會化服務質量和凈收益將同時提高。這既是構建合理的新型農業(yè)社會化服務體系的應有之義，對形成一個健康、高效、成長性的農業(yè)社會化服務市場和產業(yè)，也十分重要且必要。
強化農業(yè)社會化服務行業(yè)指導的政府職責，營造利于農業(yè)社會化服務加速發(fā)展的外部環(huán)境。整體上看，對農業(yè)社會化服務行業(yè)指導工作的組織力度還需要加強，包括法律、法規(guī)、政策、規(guī)范等在內的相關制度體系內容也需要隨著農業(yè)社會化服務業(yè)的發(fā)展而發(fā)展、健全。應強化農業(yè)社會化服務行業(yè)指導職責，著力完善服務組織信用評價機制，加強服務組織動態(tài)監(jiān)測，推動地方建立和定期更新社會化服務組織名錄庫、政府購買農業(yè)社會化服務目錄；結合農業(yè)生產空間布局、服務內容、服務供給主體、農業(yè)生產力、生產效率、環(huán)境生態(tài)等要求完善農業(yè)社會化服務標準和技術規(guī)范體系，特別是特色農業(yè)產業(yè)社會化服務組織和行為標準；制定培育壯大農業(yè)社會化服務企業(yè)、縮小農業(yè)社會化服務供給水平區(qū)域差異等方面的相關政策；研究拓寬政府農業(yè)公共服務覆蓋面，提高政府農業(yè)公共服務水平。
