2024年，我國糧食產量首次達到1.4萬億斤。新的歷史性起點上，剛發布的2025年中央一號文件要求：穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩產豐產；進一步擴大糧食單產提升工程實施規模；加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。
記者梳理發現，這次是五年來一號文件首次沒有明確提出產糧目標，此前連續四年，“1.3萬億斤”的產糧目標都直接進入了文件。那么是今年沒有明確任務嗎？當然不是，重點就是“確保糧食穩產豐產”這八個字上。新的起點，有新的任務。提單產、升品質、落實新一輪千億斤糧食產能……國家小麥產業技術體系首席科學家、中國農科院作科所黨委書記劉錄祥，就一號文件的相關內容接受本報專訪，詳解我國糧食生產的新任務與新挑戰。
劉錄祥。受訪者供圖
新目標
就是穩住1.4萬億斤總產量
新京報：怎么理解一號文件“確保糧食穩產豐產”的表述？
劉錄祥：2024年，我國糧食產量首次站上1.4萬億斤新臺階，這是我國糧食生產取得的里程碑式成就。因為我國“十四五”時期經濟社會發展主要指標體系中，至2025年的糧食綜合生產能力指標就是1.3萬億斤以上，因此從一號文件規劃角度講，2025年不會有更新的目標。但從另一方面講，早在2022年12月，中央農村工作會議就提出了要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，2024年3月國務院常務會議進一步討論通過了《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024-2030年）》，糧食產能要通過7年的努力再增加1000億斤。從這個角度講，2025年其實有新的目標，就是穩住1.4萬億斤。
新京報：新一輪千億斤產能提升有哪些具體工作？
劉錄祥：新一輪行動方案主要有四個方面的統籌考慮。一是總體目標，提出到2030年實現新增糧食產能千億斤以上，糧食播種面積穩定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右，糧食單產水平達到每畝420公斤左右。二是品種結構方面，將糧食產能提升的重點放在了玉米和大豆上，提出了鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧的思路，水稻、小麥重在提升品質、優化結構，玉米重在集成配套、主攻單產，大豆重在多措并舉、挖掘潛力，因地制宜發展馬鈴薯、雜糧雜豆等品種。三是區域布局方面，明確了六大片區、不同省份的產能提升任務，并在全國部署了糧食產能提升重點縣。四是重大工程部署方面，謀劃了農業節水供水、高標準農田建設、種業振興、糧食單產提升、糧食綠色生產、農業機械化提升、農業防災減災、鹽堿地綜合利用、糧食加工倉儲物流能力建設等9項支撐性重大工程任務，全方位夯實糧食豐產穩產的根基。
提單產
玉米和大豆，差距就是潛力
新京報：文件再次提出了單產提升任務，能否介紹一下提升的歷程？
劉錄祥：新中國成立以來，平均單產從1949年的只有每畝68.6公斤增加到2024年的394.7公斤，增長4.8倍，帶動總產量從2264 億斤增加到14130 億斤，增長了5.2倍，單產提升的貢獻在八成以上。這一點在小麥上表現得更加突出，我國小麥平均畝產從1949年的42.8公斤增加到2024年的396公斤，增長了8.3倍。小麥單產的貢獻對總產持續提升發揮了決定性作用。
新京報：當前我國單產提升還有哪些空間，和發達國家相比水平如何？
劉錄祥：應該說，以科技創新和技術服務為驅動的主要農作物單產提升潛力較大，這主要基于以下幾點考慮。一是從分品種來看，2023年水稻、小麥、玉米國家區域試驗平均畝產分別為600公斤、420公斤、650公斤，比大田生產分別高130公斤、40公斤、230公斤，大田產量與區域試驗產量還存在較大差距。二是從技術上看，各地集成創新了的一批高產技術模式，示范點平均增產都在10%以上，但還沒大面積普及推廣。三是從高產典型看，高產創建紀錄小麥超過900公斤、水稻1500公斤、玉米1663公斤。和發達國家相比，我國小麥畝產比美國高250公斤、水稻畝產比美國低約100公斤、玉米畝產比美國低300多公斤、大豆比美國低約100公斤、油菜比歐盟低約40公斤。總體來看，我國在小麥和水稻的單產上有一定優勢，但在玉米和大豆的單產上，與國際先進水平還存在差距。差距就是潛力，也是我們努力趕超的方向。
大面積
讓高產“樣品”轉化為大田“產品”
新京報：文件今年提出了一個特別的概念，叫“大面積”單產提升？
劉錄祥：單產提升是逐漸的，從小面積的試驗田，到大面積普遍提升，是一個技術探索、研發和推廣應用的過程。舉例來說，過去常說科學家試驗田的產量，這好比是萬里挑一的“樣品”，而農戶生產田的產量才是萬無一失的“產品”。只有“好產品”才能最終走向大市場、大生產。
目前我國糧食作物種植面積已處于歷史高位，耕地和水資源約束越來越緊，依靠擴大面積增加產量的空間十分有限，產能提升的主要途徑是提高大面積單產水平。早在2023 年，農業農村部為貫徹落實中央一號文件精神，決定實施全國糧油等主要作物大面積單產提升行動，并發布了《全國糧油等主要作物大面積單產提升行動實施方案（2023-2030年）》，旨在把科技攻關試驗田的高產創建產量，以及技術服務示范縣的展示產量，轉化為大田生產的實際產量。
新京報：大面積單產提升的瓶頸是什么？
劉錄祥：關鍵就是如何將“樣品”轉化為“產品”。難題是我國目前農業大田生產綜合技術到位率不高，還沒形成“多技術集成、大面積普及”均衡增產的格局，農技、植保、土肥和種子等環節沒有真正形成合力。如何加快將科技潛力轉化為現實產量、專家產量轉化為農民產量、典型產量轉化為大田產量，主要任務就是要因地因作物全力推進“四良”融合，也就是良田、良種、良法、良機。科技人員要在作物生產關鍵環節指導種植大戶，推動綜合性科技解決方案進村入戶到田，帶動大面積均衡增產和增收。2025年，農業農村部將依托國家現代農業產業技術體系和綠色高質高效行動，進一步擴大糧油作物單產提升工程實施范圍和規模，以702個整建制縣市為基本單元持續發力，為糧油作物穩產增產提供堅實支撐。
升品質
以健康為更高目標去生產糧食
新京報：今年一號文件還提出了提升糧食品質，能否介紹一下提升品質的含義？
劉錄祥：糧食品質包括營養品質、食味品質、加工品質等。提升營養品質包括提高谷物的蛋白質、膳食纖維、維生素等核心營養成分含量。同時，隨著人們生活水平的改善，或者面向特殊人群，正在通過品種創新，培育富含更多鐵、鋅等微量元素和抗性淀粉含量高的小麥品種，開發功能性食品，如低升糖指數米面等。
提升食味品質包括改善糧食的外觀、氣味、適口性、滋味等，例如提高稻米的食味評分，讓米飯更具黏性、香氣，口感更好；培育口感更佳的小麥品種，使面食更筋道、有風味。提高加工品質包括使糧食更適合加工，提高出米率、出粉率，增強面粉的烘焙性能、淀粉的加工性能等，降低加工成本。
新京報：糧食品質提升主要影響什么？需求在哪里？
劉錄祥：強化提升糧食品質是在糧食生產數量達到一定水平之后的必然要求。當前，我國糧食消費需求已從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養健康”轉檔升級，人們對營養、口感、安全等方面有了更高要求。提升糧食品質是我國糧食安全戰略的重要組成部分，其核心是通過優化糧食生產、加工、儲運等全鏈條環節，實現從“量”到“質”的轉變。因此，我們在實施新一輪千億斤糧食產能提升行動時，必須處理好與糧食品質同步提升的關系，要切實保障糧食穩定安全供給，也要促進健康導向型農業食物系統的轉型發展。
