中國農(nóng)科院將在創(chuàng)新工程推進(jìn)期，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，把資源向優(yōu)勢學(xué)科和區(qū)域聚集，把財政資金用在刀刃上
在2013年以前，全員73人的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所（以下簡稱加工所），非科研崗位就有40多人。行政與科研倒掛，發(fā)展方向不明確，科技創(chuàng)新能力很弱，是個幾近邊緣、乏人問津的小所。
2013年實施創(chuàng)新工程試點以來，加工所圍繞創(chuàng)新工程目標(biāo)，以解決全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性、方向性、全局性、關(guān)鍵性重大科技任務(wù)為己任，創(chuàng)新體制機制，在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)管理、績效考核、成果轉(zhuǎn)化等方面成效顯著。獲得一批省部級一等獎，并在2015年首獲年度國家技術(shù)發(fā)明二等獎，實現(xiàn)建所以來國家獎零的突破。在中國農(nóng)科院的綜合評價中，連續(xù)3年走在全院研究所前列，人均實力躍居全院前三。用所長戴小楓的話說，是創(chuàng)新工程為研究所創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇，讓加工所“起死回生”。
農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國農(nóng)科院院長唐華俊表示，中國農(nóng)科院就是要以實施科技創(chuàng)新工程作為推動院所體制機制全面改革的重要抓手，為早日建成世界一流農(nóng)業(yè)科研院所打下牢固基礎(chǔ)。
于2013年啟動實施的中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程，是繼中科院知識創(chuàng)新工程、中國社科院哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新工程之后，中央財政重點支持的國家第三大創(chuàng)新工程。對加快提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，探索農(nóng)業(yè)科技體制改革，具有深遠(yuǎn)影響。
在三年多的實踐中，中國農(nóng)科院打破以往“小富即安過日子”的狀態(tài)，立足自身優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技需求和農(nóng)業(yè)科技前沿，以學(xué)科體系為主線，對全院32個研究所50多年的工作進(jìn)行全面梳理。針對存在的研究所之間、研究所內(nèi)部學(xué)科方向不明確、學(xué)科發(fā)展不平衡、布局重復(fù)、科研資源配置不當(dāng)，科研領(lǐng)軍人才匱乏、人才梯隊結(jié)構(gòu)不合理、績效考核與薪酬機制不利于學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)等等問題，進(jìn)行了一系列體制機制方面的改革。
中國工程院院士、中國農(nóng)科院副院長吳孔明介紹說，這三年多來，院所兩級牢牢抓住體制機制創(chuàng)新這一切入點，在科研組織模式、考核評價方式、用人機制、協(xié)同創(chuàng)新機制等方面，進(jìn)行了有益探索：
頂層設(shè)計三級學(xué)科體系。構(gòu)建了以“學(xué)科集群—學(xué)科領(lǐng)域—研究方向”為基本構(gòu)架的學(xué)科布局，梳理形成8大學(xué)科集群、134個學(xué)科領(lǐng)域、315個研究方向，完成了學(xué)科布局的調(diào)整優(yōu)化；整合32個研究所原有的1026個課題組為332個科研團(tuán)隊，較好地解決了研究方向交叉、重復(fù)、小而散等問題，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)科院長期以來科技項目、研究方向和科技活動隨競爭性、短期性項目搖擺的被動局面，對凝聚特色和優(yōu)勢、形成長期穩(wěn)定的科學(xué)研究、謀求重大突破，意義重大。
制定了《中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程績效管理辦法（試行）》，初步建立了以提升科技創(chuàng)新能力和提高財政資金使用績效為目標(biāo)、以促進(jìn)科研產(chǎn)出和科技貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效管理機制。考評結(jié)果與績效獎勵、薪酬掛鉤，極大地調(diào)動了研究所和科研人員的積極性。
按照“按需設(shè)崗、按崗聘人、崗位固定、人員流動”原則，出臺《中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程崗位管理辦法》，建立以優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、凝聚優(yōu)秀人才為目標(biāo)的崗位總量控制、聘用管理和動態(tài)調(diào)整機制；啟動“青年英才計劃”，重點引進(jìn)了一批具有國際視野的青年學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才；同時探索建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合、多種方式并舉的人才培養(yǎng)機制，建立了競爭、流動、以研為先、以人為本的新型人才培養(yǎng)任用機制，為實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
構(gòu)建了由團(tuán)隊首席科學(xué)家主導(dǎo)的，由研究所、農(nóng)科院組織的所內(nèi)、所與所科研團(tuán)隊之間的，以及由國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟組織的農(nóng)科院與院外相關(guān)科研機構(gòu)等四個層面的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系。啟動實施了東北黑土地保護(hù)、南方地區(qū)稻米重金屬污染源綜合防控等項協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)，并探索建立了“雙總制”管理模式，大力推動協(xié)同創(chuàng)新工作。
準(zhǔn)確定位、頂層設(shè)計、前瞻布局。隨著中國農(nóng)科院創(chuàng)新發(fā)展路線圖的漸次展開，全院的科研創(chuàng)新能力全面提升，成果產(chǎn)出持續(xù)增加。
據(jù)吳孔明介紹，創(chuàng)新工程試點以來，中國農(nóng)科院共獲得國家獎19項，其中自然科學(xué)二等獎1項，技術(shù)發(fā)明二等獎5項，科技進(jìn)步二等獎13項。共發(fā)表科技論文14000余篇，在SCI、EI上發(fā)表論文5463篇，其中在“Nature”、“Science”系列刊物上發(fā)表論文21篇；共審定品種294個，獲得植物新品種權(quán)78項，新農(nóng)藥、獸藥證書45個，發(fā)明專利1626項……一系列農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。
近年來，我國農(nóng)業(yè)科技成就舉世矚目。水稻功能組基因組學(xué)研究、轉(zhuǎn)植酸酶玉米、禽流感疫苗等基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)研究處于世界領(lǐng)先地位，整體研發(fā)水平正進(jìn)入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，信息、生物、材料等領(lǐng)域不斷取得革命性突破，并加快向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，進(jìn)而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，催生新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
今年中央一號文件指出，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)；并明確提出今年深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的六大內(nèi)容，其中之一，就是要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。旨在通過加強科技創(chuàng)新，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提升國際競爭力。
面對國際國內(nèi)的新形勢和科技發(fā)展新趨勢，唐華俊表示，中國農(nóng)科院將在創(chuàng)新工程推進(jìn)期，加強前瞻性、戰(zhàn)略性學(xué)科布局，著重培養(yǎng)新興、交叉學(xué)科，強化傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科對新技術(shù)的應(yīng)用、融合，搶占未來農(nóng)業(yè)科技制高點，加速構(gòu)建適應(yīng)和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技資源配置體系和創(chuàng)新體系。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，把資源向優(yōu)勢學(xué)科和區(qū)域聚集，把財政資金用在刀刃上。
唐華俊坦言，目前中國農(nóng)科院學(xué)科體系和區(qū)域布局仍然落后于產(chǎn)業(yè)需求和科技發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是“事業(yè)淘汰了”。一些研究所支撐的產(chǎn)業(yè)原來是國家重大需求，現(xiàn)在被別的產(chǎn)業(yè)替代。比如麻類所的麻，目前麻種植面積全國不到100萬畝，國家在這方面投入很少，難以支撐一個研究所存在。
二是“大事變小事了”。一些學(xué)科現(xiàn)在變得不那么重要了。比如煙草，現(xiàn)在學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都很難有新的突破。
三是“事業(yè)換地方了”。一些學(xué)科產(chǎn)業(yè)因為結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生變化，如棉花產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，果樹產(chǎn)業(yè)向西部特別是陜西轉(zhuǎn)移。灌溉所原來主要圍繞黃河灌溉區(qū)開展工作，現(xiàn)在要發(fā)展噴灌、滴灌和節(jié)水技術(shù)，守在新鄉(xiāng)是沒有發(fā)展前途的。
四是“需要培育新的事業(yè)”。通過發(fā)展新興交叉學(xué)科，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步積累原創(chuàng)資源和開發(fā)顛覆性技術(shù)。
針對這些問題，唐華俊提出，研究所要積極探索轉(zhuǎn)型，根據(jù)學(xué)科發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整優(yōu)化完善學(xué)科體系，對與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、發(fā)展空間和潛力不大的學(xué)科方向，要堅決予以撤銷或合并；對產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的學(xué)科方向，要與國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相適應(yīng)；對有良好發(fā)展勢頭和前景的新興學(xué)科方向，要加大培育扶持力度，使其成為新的增長點和核心競爭力。
在創(chuàng)新工程推進(jìn)期，中國農(nóng)科院仍面臨人才引育扶持力度不強、領(lǐng)軍人才不足、新興和交叉學(xué)科人才匱乏，管理、支撐、轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)相對滯后；跨學(xué)科、跨所的協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，頂層設(shè)計不夠、聯(lián)合協(xié)作效率不高；以績效管理為核心的考核、評價、激勵制度體系尚未形成，資金統(tǒng)籌配置機制需進(jìn)一步完善，科技資源使用效率有待提高等諸多瓶頸問題，亟待解決。
對此，唐華俊表示，農(nóng)科院將著力改進(jìn)評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。探索對創(chuàng)新人才實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。建立高層次人才薪酬激勵機制，加大人才引育扶持力度，多措并舉為優(yōu)秀人才成長創(chuàng)造良好條件，為各類人才拓寬職業(yè)晉升通道和展示舞臺，以“一流人才”促進(jìn)“世界一流科研院所”建設(shè)。
集全院優(yōu)勢開展協(xié)同創(chuàng)新是中國農(nóng)科院創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理模式、提高農(nóng)業(yè)科技供給質(zhì)量的有益嘗試。
據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，協(xié)同創(chuàng)新采用“兩彈一星”科研管理模式，實施行政總指揮和技術(shù)總師“雙總制”。由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政總指揮，負(fù)責(zé)項目實施的行政資源調(diào)配工作，解決跨所管理問題；技術(shù)總師負(fù)責(zé)科技問題的聯(lián)合攻關(guān)。充分發(fā)揮行政、技術(shù)和經(jīng)濟紐帶的協(xié)同調(diào)控作用，大力推動研究所間的協(xié)同創(chuàng)新工作，力爭在重點領(lǐng)域取得重大突破。
“全面推進(jìn)期，我們要花大力氣做好這項工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研大聯(lián)合、大協(xié)作，爭取通過聯(lián)合科研攻關(guān)解決一些影響我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性科學(xué)和技術(shù)問題，培育一批重大學(xué)術(shù)型和實用型成果，引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。”唐華俊說。
日前，農(nóng)科院已部署啟動了19項協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)，覆蓋大數(shù)據(jù)、降本增效、環(huán)境保護(hù)、培育新品種等多方面。
吳孔明說，協(xié)同創(chuàng)新將打破學(xué)科界限，整合院內(nèi)外創(chuàng)新力量，加強協(xié)作與交流，形成“上下貫通、左右聯(lián)合、前后銜接”的協(xié)同創(chuàng)新機制，改“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同攻關(guān)”。
近期，中國農(nóng)科院還發(fā)布了《“跨越2030”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略》。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，到2030年，我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)將實現(xiàn)全面發(fā)展，從總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率大幅提升，初步樹立農(nóng)業(yè)科技強國地位。
唐華俊告訴《瞭望》新聞周刊記者，為實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)科技強國的目標(biāo)，農(nóng)科院制定了“面向未來，突出原始創(chuàng)新；集聚優(yōu)勢，引領(lǐng)跨越發(fā)展；需求導(dǎo)向，強化協(xié)同集成；戰(zhàn)略部署，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；強化基礎(chǔ)，整體提質(zhì)躍升”的發(fā)展路徑，將緊緊把握實施創(chuàng)新工程這一歷史機遇，打造整體有序的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新高地，破除體制機制障礙，充分調(diào)動科技人員自主創(chuàng)新積極性，力爭在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大技術(shù)難題，實現(xiàn)“彎道超越”，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技強國提供強大支撐。
