2023年中央一號文件正式發布，作為現代農業發展和鄉村振興“保護傘”和“穩定器”，農業保險再次被寫入文件。文件提出，要逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。截至目前，我國三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施效果如何？此次文件提出實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點，對于保障我國“大豆安全”將發揮哪些作用？帶著這些問題，新京報記者采訪了中國農業科學院農業風險管理研究中心張峭研究員。
中國農業科學院農業風險管理研究中心研究員張峭。受訪者供圖
13個糧食主產省826個產糧大縣基本實現兩大險種全覆蓋
張峭介紹，從2018年至2020年，我國在6個糧食主產省24個產糧大縣開展了三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點。“相較于現在主要推行的物化成本保險，完全成本保險和種植收入保險進一步提高了保障水平，保險保障更高更全面、保險保費補貼更優化、農民選擇權更大，基本上可以讓投保農戶‘旱澇保收’，符合目前我國農業保險的發展階段和實際。”
早在2018年，財政部、農業農村部、銀保監會共同印發《關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》，決定在內蒙古、遼寧等6個糧食主產省的24個產糧大縣開展稻谷、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和種植收入保險試點。2021年，《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》發布，明確在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個糧食主產省份的產糧大縣，針對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物實施完全成本保險和種植收入保險。
“2021年，兩大險種擴大到13個糧食主產省500個產糧大縣，占到糧食主產省產糧大縣總數的60%。去前，我們全國調研的時候發現，13個糧食主產省826個產糧大縣基本上實現了這兩個險種的全覆蓋。”張峭稱。
不同地區、作物農業保險落地效果存在差異
擴大主要糧食作物農業保險實施范圍，是為了給種糧農民吃下“定心丸”，讓更多的農民敢種糧。張峭表示，此前的調研發現，由于對農業保險的重視程度、財政狀況有所不同，各地在落地完全成本保險和種植收入保險時也存在差異。
張峭表示，“近年來，我國完全成本保險和種植收入保險發展迅速，但調研中發現兩個險種在推行時仍面臨一些挑戰。目前這兩個險種在糧食主產省產糧大縣面積覆蓋率總體只有50%，有的省份不足30%，有的產糧大縣覆蓋率不足10%。分品種來看，小麥面積覆蓋率超過70%，水稻和玉米面積覆蓋率只有42%-43%，一些地方承保覆蓋率明顯偏低。建議繼續擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。首要任務是力爭將13個糧食主產省產糧大縣的完全成本保險和種植收入保險的面積覆蓋率提高到70%左右。”
張峭稱，“經過測算，目前我國13個糧食主產省以外的產糧大縣大概占到全國糧食播種面積約12%左右，這些地區尚未覆蓋兩個險種，同時，主產省非產糧大縣占我國糧食播種面積9%。這兩個數據加在一起，意味著我國目前有21%的主產省和產糧大縣面積還沒有覆蓋這兩個險種。”張峭認為，應在13個糧食主產省的826個主產縣繼續擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面，并將這兩個農業險種進一步擴大到主產省的非產糧大縣以及非糧食主產省的產糧大縣。“如果這些縣都覆蓋了，我國預計將有78%的糧食種植面積實現完全成本保險和種植收入保險，三大主糧糧食產量的85%都將有高保障險種，真正讓種糧戶吃上定心丸，讓農業保險發揮保障糧食安全的作用。”
大豆完全成本保險和種植收入保險試點 保障農民基本收益
除了三大主糧，今年中央一號文件還提出要完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。對此，張峭認為，近年來，大豆是我國進口量最大的農產品，每年進口量接近1億噸，占我國糧食總進口量的80%左右。為此，大豆等油料作物安全也被劃入三農工作的重點。
張峭稱，隨著各項大豆種植鼓勵政策的落地，大豆種植面積在逐步“回溫”。比如，去年中央一號文件下達大豆擴種任務，全國范圍內，尤其是黃淮海、西北、西南地區掀起了大豆玉米帶狀復合種植熱潮。這其中，農業保險也發揮著不可忽視的作用。“雖然受限于既有的保險制度，對于這種復合種植的模式，配套的復合種植保險險種各地正在進行試點，尚處于一種摸索狀態。但大豆完全成本保險和種植收入保險試點的啟動，將從一定程度上保障我國大豆供給安全。”
張峭表示，去年5月，財政部、農業農村部、銀保監會聯合發布的《關于開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點的通知》明確自2022年至2024年，我國將開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點，助力提升大豆種植積極性，促進大豆油料生產。此次的中央一號文件提出實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點，意味著大豆種植的保險保障水平將提高，豆農的基本收益將得到保障，激發農戶種植大豆的熱情，保障我國大豆供給安全。
